二、主要成效
（一）城镇化率显著提高。2015 年末，洛阳市常住人口 674.3
万人，较上年净增 6.5 万人。其中城镇人口为 355.02 万人，比 2014
年增加 14.78 万人。2010—2015 年，洛阳市常住人口城镇化率由
44.33%上升到 52.65%，五年提高 8.32 个百分点，年均提高 1.66 个
百分点。
（二）城镇户籍人口大幅提升。2015 年 2 月至 2016 年 7 月，
洛阳市中心城区及下辖县城和建制镇共落户 77127 人，其中，县城
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和建制镇共落户 35929 人，中心城区共落户 41198 人，中心城区落
户数量超过了县城和建制镇。
（三）城镇基本公共服务全覆盖。全市农业转移人口平等享受
市民待遇。城镇落户的居民享有就业服务、社会保险、基本公共卫
生服务、子女入学及住房保障等 12 项基本权益和机动车驾驶证、
出入境证件办理等 6 项便利。在全省率先建立以居住证为载体的公
共服务政策体系，人民群众的获得感和幸福感明显增强。
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广西壮族自治区柳州市推进农业转移人口市民化案例
近年来，柳州市以改革突破体制障碍，以创新破解发展难题，
持续加大教育、医疗等民生投入，着力解决与人口聚集息息相关的
民生问题，加快城市基础设施建设，促进产城融合，夯实产业发展
基础，让农业转移人口切实融入城市、安居乐业，成为新型城镇化
的建设者和发展成果的分享者。
一、主要做法
（一）深化户籍制度改革。柳州市出台了《关于进一步推进户
籍制度改革的实施意见》，实施差别化落户政策，进一步放宽进城
落户的户籍准入条件，不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校
毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户比率。加快实施居住
证制度，截至目前，累计受理发放居住证 50.9 万本。
（二）创新推动住房建设。为确保新入城人员和既有市民低收
入人群有房住，住得舒心、住得放心，柳州出台了《柳州市公共租
赁住房管理办法》，将廉租房、公租房并轨管理，统一管理模式、
统一租金标准，统一退出机制。不断扩大住房保障覆盖范围，有效
保障进城务工人员的住房问题。
（三）加快公共服务共享。柳州出台了教育、医疗、社会保障
等一系列配套措施，使农业转移人口与本地市民享有同等的公共服
务。一是均衡发展义务教育，基本实现了转移人口子女就地接受义
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务教育。从 2014 年开始，实施义务教育三年攻坚计划，三年投入
19 亿元，新增小学 16 所、914 个班级，新增初中 7 所、568 个班级；
取消进城务工人员随迁子女就读建设费、赞助费、借读费、报名费
等入学门槛费用；大力推进义务教育集团化办学模式，全市已形成
16 个义务教育办学集团，充分发挥优质教育资源的带动作用，不断
缩小义务教育区域、城乡和校际差距。二是积极开展医疗卫生体制
配套改革，极大缓解了转移人口“看病难”问题。实行公立医院药
品零差率销售，通过调整医疗技术服务价格、增加政府投入以及节
约运行成本等多方共担方式，建立科学补偿机制；推行分级诊疗制
度，成立了市人民医院、工人医院等多个医联体，初步实现了老百
姓“小病不出乡镇或县域、大病不出柳州”即可享受到优质医疗服
务。
（四）持续推进产城融合。柳州出台了《柳州市农民工创业担
保贷款实施办法》，培育定点职业培训机构 29 个，中等职业教育学
校 26 个。柳州成为“国家小微企业创业创新基地城市示范试点”，
同时柳州突出抓产业集聚发展，努力增强产业辐射带动作用。每年
财政安排 3.86 亿元专项支持传统优势产业转型升级、战略性新兴产
业以及中小企业发展，2016 年 10 月，柳州获得“国家产城融合示
范城市”称号。
（五）持续提升城市品质。柳州大力建设生态宜居城市，每年
投入绿化美化资金 2 亿元以上，大力实施“生态花园，五彩画廊”、
“绿满龙城”等工程，2012—2015 年连续四年跻身中国最具幸福感
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城市前 20 强。柳州现有 24 万株洋紫荆花树，是中国紫荆花树种植
数量最多、规模最大的城市，带动了当地旅游业，实现了“绿水青
山就是金山银山”的良好效益。柳州着力建设全国“公交都市”，
积极倡导低碳出行，在广西率先开通了 BRT 快速公交、水上公交、
公共自行车、慢行步道，有效解决市民公交出行“最后一公里”问
题，“低碳出行”已成为广大市民出行的首选。完成了 2155 个公
共领域免费 WiFi 接入点建设，柳州成为广西首个无线网络城市，
深受市民欢迎。
二、主要成效
（一）城镇化率大幅提高。目前，柳州市常住人口超过户籍人
口近 11 万人，是广西唯一常住人口超过户籍人口的城市，也是西
部省、市、自治区中少数几个人口净流入城市之一。柳州市常住人
口城镇化率由 2010 年的 55.1%提升到 2015 年的 62.1%，户籍人口
城镇化率从 2010 的 32%提升到 2015 年的 48.3%，均位列广西第一。
（二）住房保障惠及面更广。截至 2016 年，开工建设各类保
障房累计约 12.3 万套，累计建成约 7.5 万套，柳州城镇居民住房保
障覆盖面达到 21 %，共解决超过 35 万人的住房问题，保障性安居
工程开工率排名持续保持在广西前列。重点实施改制企业职工危旧
房集中区改造工程，累计投入超过 105 亿元，惠及全市 97 家改制
企业和 13000 多户职工家庭。
（三）教育资源分配更趋合理。2016 年秋季学期市区小学招收
进城务工人员随迁子女 7398 人，占总人数的 36.60%；市区初中招
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收进城务工人员随迁子女 6892 人，占 34.86%。“县属轮教”制度
让各县、区学校之间每年安排 10%的专任教师轮岗交流。同时，对
全市所有农村义务教育阶段学生提供免费午餐。
（四）医疗社保惠及更多新市民。新农合参合人员在乡镇卫生
院和村卫生室的门诊量占全市新农合门诊量比例达 52.55%，全市城
镇企业职工基本养老保险参保人数为 91.37 万人，基本医疗保险参
保人数为 151.64 万人，城乡居民社会养老保险参保率达 85%以上。
在市、县区设立农民工综合服务机构 113 个，给予 1500 多家企业
稳岗补贴 1.17 亿元。
（五）城市环境更加宜居宜业。先后投入 500 多亿元用于环境
治理和节能减排，柳州从全国四大酸雨区之一嬗变为现代宜居城市，
赢得了“山清水秀地干净”的美誉，先后获得中国人居环境范例奖、
国家园林城市等殊荣。全市累计培训农民工 12.5 万人次，累计帮助
1.5 万名就业困难人员实现就业。全市实现创业 8 万多户，带动就
业人数 20 多万人。