二、主要成效
（一）城镇化水平明显加快。2015 年末，泸州市常住人口城镇
化率达到 46.08%，比 2010 年提高 7.28 个百分点；户籍人口城镇化
率达到 30.53%，比 2010 年提高 12.26 个百分点。2015 年以来，全
市新增农业转移人口落户城镇和其他常住人口 12.7 万人，其中，
2016 年 1—11 月，全市新增农业转移人口和其他常住人口落户城镇
5.5 万人。
（二）公共服务水平持续提高。多措并举加强公共服务建设，
取得了积极成效。在义务教育方面，农业转移人口随迁适龄子女义
务教育入学率达 99.8%以上。在医疗卫生方面，泸州市医疗卫生资
源居四川省第二，已形成对川南、黔北、渝西等周边地区 4000 万
人的服务能力。提升流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平，
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为在泸州居住 6 个月以上的流动人口建立健康档案，建档率达到
72.2%。在住房保障方面，截至 2016 年 11 月，共有 3296 户农民工
享受到住房保障政策。
（三）助力经济保持高速增长。大量的农业转移人口进城以及
落户，带来了大量的投资消费需求，同时也为产业发展提供了充足
的劳动力支撑，实现了产城融合发展。2015 年，泸州市全社会固定
资产投资 1463.7 亿元、增长 23.9%（增速全省第 1）；社会消费品零
售总额 559.7 亿元、增长 13.9%（增速全省第 2）。2016 年 1—9 月，
全市实现地区生产总值 1058.3 亿元，同比增长 9.1%，增速居全省
第 1 位。
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河南省洛阳市推进农业转移人口市民化案例
近年来，洛阳市以国家“三个 1 亿人”和省政府“三个 1 批人”
战略部署为引领，用好改革创新开山斧，强力破除制约城镇化健康
发展的制度藩篱，加快推进户籍制度及相关配套改革，全面提升了
城镇化发展质量和水平。
一、主要做法
（一）大幅降低城镇地区落户门槛。2015 年 2 月，洛阳市颁布
实施《关于进一步深化户籍制度改革的通知》，并修订完善相关
的户口管理办法。取消农业、非农业户口的区分，实行城乡一元
化户籍登记；全面放开县城和建制镇落户限制，并将中心城区的落
户条件放宽为参加城镇社会保险 1 年以上、具有合法稳定住所（含
租赁），本人及共同居住生活的配偶、未成年子女和父母均可迁入。
2015 年市外迁入人口中，夫妻、子女等亲属投靠达 15783 人，占比
超过 90%。
（二）加快推进居住证制度落地。2016 年 2 月，洛阳市出台《洛
阳市居住证管理暂行办法》，改变过去以强制办理暂住证管理流动
人口的做法，对流动人口的权益保障和公共服务做出规定，明
确了居住证持有人享有基本权益和公共服务。推进居住证与医疗、
教育、住房、社会保险、就业指导、便民服务等民生问题的衔接，
建立健全公共服务体系，全力保障居住证持有人市民待遇。截至
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2016 年 7 月，全市共办理居住证登记 48550 人。
（三）加大农民工住房保障。2013 年 5 月，洛阳市出台规定，
将稳定就业的外来务工人员纳入公租房保障体系，之后又两次降低
门槛，只要持有居住证且在本市无住房即可申请公租房。截至 2016
年 7 月，全市公租房 19487 套中分配给外来务工人员近 6000 套，
占比超过 30%。与此同时，财政还出资补贴外来人员在洛购房。凡
在市中心区购买商品房的外来人口，可享受购房契税（房款 1.5%）
补贴、按揭贷款贴息及每套 5000 元现金补贴。2015 年 12 月至 2016
年 2 月底，包括农民工在内的外来人口购房 8530 套共 90.52 万平方
米。
（四）全面解决随迁子女就学问题。外来人口随迁子女就学主
要通过城镇地区的公办学校解决。2015 年全市城镇地区义务教育学
校共接收随迁子女 19879 人，全市共有 74368 名随迁子女在不同义
务教育阶段学校就读。洛阳市中心城区近年来每年新增 2 万名义务
教育阶段学生，其中有 3000 名左右是随迁子女。洛阳市政府特别
规定，随迁子女必须与其他城市居民子女统一管理、统一编班、统
一教学、统一安排活动，做到公平对待、一视同仁。2015 年市县两
级财政为随迁子女接受义务教育额外支出 6000 万元左右，有力保
障了随迁子女就学。
（五）多管齐下促进就业。近年来，洛阳本地农业转移人口留
在本地就业的趋势明显。2016 年 1—7 月，全市新增转移就业人口
在市内就业达 23414 人，与 2010 年同期相比翻了一番。针对返乡
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农民工数量逐年增加的趋势，洛阳在加大劳动力培训力度的同时，
以小额贷款和电子商务为抓手，力促返乡人员在城镇地区聚集。以
宜阳县为例，2013—2016 年上半年共发放 5925 笔 3.81 亿元小额贷
款，扶持 6000 余名返乡农民工、下岗工人等自主创业，带动将近 2
万人就业。
（六）保障农业转移人口农村权益。2015 年以来，全市全面开
展农村集体土地确权颁证工作，宅基地和集体建设用地使用权确权
登记颁证工作已发放权证 93.2 万本，发证率达 74%。同时，试点探
索农村集体土地使用权有偿流转。选取伊川县作为试点，先行成立
农村产权交易中心，目前已基本具备挂牌条件；选取偃师市、伊川
县作为试点，探索农村空置宅基地有偿流转和退出。目前，全市承
包地流转面积达到 241.5 万亩，占全部耕地面积的 37.2%；农民合
作社总数达到 4005 家（2016 年新增 66 家），家庭农场总数达到 511
家（2016 年新增 55 家）。