二、主要成效
（一）城镇化发展水平不断提高。“十二五”期间，大连市户
籍人口城镇化率提高了 9.2 个百分点，到 2015 年末，大连市户籍人
口城镇化率达到 71.2%，已提前完成到 2017 年户籍人口城镇化率达
到 67%的试点工作目标。
（二）农业转移人口就地城镇化成效明显。通过实施中心镇、
郊区及经济区建设，农业转移人口就地城镇化效果明显。2015 年皮
杨中心镇城镇化率达到 51.1%，五年间提高了 9.1 个百分点。郊区
户籍人口城镇化率稳步提高，2013 年至 2015 年，大连市甘井子区
户籍城镇人口增加 3.4 万人，户籍城镇化率达到 100%；普兰店区户
籍农业人口减少 13.8 万人，户籍人口城镇化率达到 48.2%。
（三）进城务工人员随迁子女教育保障切实增强。截至目前，
大连市义务教育阶段学校已接纳进城务工人员随迁子女 10.5 万人，
占全市义务教育学生总数的 1/4。进城务工人员随迁子女全部进入
公办中小学就读，在就近、免费入学和升学、就业等方面享受和本
59
地市民同等的待遇。
（四）城乡基本公共服务一体化加快推进。公共教育事业发展
水平不断提高，到 2014 年末，实现了城乡义务教育阶段学校“三
个标准”的统一。医疗卫生服务水平进一步提高，基本公共卫生人
均补助标准提高到 45 元。基本养老保险制度实现全覆盖，城镇职
工基本养老保险参保率达 99%以上，城乡居民基本养老保险参保率
达 99%。城镇基本医疗保险实现市级统筹，全市城镇职工基本医疗
保险参保率达 99%以上，城镇居民基本医疗保险参保率达 95%以上，
新型农村合作医疗参合率稳定在 99%左右。促进就业政策效应显著，
建立了“全员培训、终身培训、免费培训”的职业培训制度和覆盖
城乡四级的就业服务工作体系，近 5 年城镇登记失业率一直控制在
3%以内。
60
四川省泸州市推进农业转移人口市民化案例
泸州市以人的城镇化为核心，着重在农业转移人口“进得来、
住得下、留得住、过得好、得发展”等方面上下功夫，深化改革探
索，完善体制机制，取得了积极成效。
一、主要做法
（一）推进户籍制度改革，让农业转移人口“进得来”
一是放开户籍限制。出台了《泸州市进一步推进户籍制度改革
实施方案》，实现城镇落户“全放开、零门槛”。出台《泸州市居住
证管理办法》，实施居住证制度。
二是设立公共户口。在全国率先探索公共户口落户政策，对在
本市有合法稳定住所（含租赁）、有合法稳定的职业、生活有保障
但无房屋产权的人员（含征地区域内安置过渡人员），以乡镇（街
道）为单位，设立公共户口簿，解决相关人员在城镇落户的难题。
截至目前，全市通过公共户口入户 6 万多人。
三是严格落实财政供养人员户籍迁移政策。对全市财政供养人
员中属于农村户籍人员进行集中清理，限期转移。截至 2016 年 11
月，全市已清理财政供养人员 18385 人，符合迁移转户条件有 12230
人，已办理户籍迁移 12157 人，正在转移的 73 人。
四是切实保护进城农民的农村权益。落实国务院《关于进一步
推进户籍制度改革的意见》中关于“现阶段不得以退出土地承包经
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营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”
的规定，切实保障进城农民 “三权”，解除进城落户的后顾之忧。
（二）拓展城市空间，让农业转移人口“住得下”
一是促进产城融合。围绕“港产城”一体化总体要求，发挥沿
江集聚人口和产业优势，推进高新区、长开区、白酒园区向城市综
合功能区转型，引导产业和城市融合发展。2015 年，中心城市建成
区面积 120.1 平方公里，城市人口 120.4 万人。
二是做强县城副中心。积极推进“宜居县城行动”，以快捷交
通和产业通道为主轴，打造城际经济带和城市副中心，推动泸县、
合江与中心城区一体化发展，辐射带动叙永、古蔺县城建设。截至
2015 年四县县城建成区面积达到 55.9 平方公里、人口 65.06 万人。
三是做优特色小城镇。以试点示范镇建设为引领，在全市 104
个镇中，培育 26 个重点小城镇，扶持发展中心重点镇、生态魅力
镇、特色产业镇和以新兴业态为方向的新型专业镇，增强吸纳农业
转移人口的能力。2016 年 1—10 月，全市小城镇基础设施建设投入
资金 18.2 亿元。
（三）健全保障体系，让农业转移人口“留得住”
一是提升医教服务水平。积极推进教育、医疗等公共服务设施
建设。2015 年以来，共投入教育建设资金 72.83 亿元，新（迁）建
大中小学 29 所，有效地缓解了城镇学校“入学难、入园贵”问题。
同时，以泸州市现有的 4 所“三甲”医院为引领，初步构建起了“五
位一体”的全民预防保健体系。2016 年 1—11 月，已投入 2.66 亿
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元加强乡镇卫生院配置，按“一站一馆三区”打造标准化服务阵地，
按甲级标准建设村卫生站，提升基层卫生服务能力。深入开展全民
预防保健服务体系建设工作，扎实抓好“全民免费健康体检、建好
用好健康档案、加强健康管理服务”三项任务。
二是完善社会保障制度。制订出台《泸州市社会保险转移接续
办法》，建立统一的城乡居民养老保险制度和医疗保险制度，消除
农业人口向城镇转移在社会保险方面的制度障碍。截至 2016 年 10
月，全市参加城乡居民养老保险和基本医疗保险的人数分别达
156.45 万人和 469.81 万人。出台工伤保险“同舟计划”政策，将全
市行政区域内建筑业从业人员全部纳入工伤保险制度覆盖范围，建
立按项目参保和优先办理工伤保险的工作机制。截至 2016 年 10 月，
全市建筑业参保单位（项目）703 个，参保 14.1 万人。
三是完善就业服务。2015 年 7 月，出台《关于进一步做好新形
势下就业创业工作的意见》，明确将征地农民、返乡农民工等纳入
就业和创业扶持政策的实施范围；将居住半年以上的城镇常住人口
纳入失业登记范畴，平等享受职业介绍、职业培训等公共就业服务。
加强对城镇失业人员、农民工的就业培训，培训覆盖率 85%。
四是落实住房保障措施。出台《关于进一步落实涉企政策稳定
经济增长的意见》，对农村居民在城市规划区购买新建商品住宅(限
价商品房、经济适用房除外)且将户籍迁入购房所在地转为城镇户籍
的，在享受政府补贴 200 元/平米和开发商补贴 200 元/平米优惠政
策的基础上，另给予每套 1 万元补助。在贯彻落实国家现行住房保
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障政策和房地产促进政策的基础上，将符合条件的农民工纳入住房
保障体系。
（四）优化人居环境，让农业转移人口“过得好”
一是完善城市功能。近三年，全市投入城镇基础设施和公共服
务设施建设资金 800 多亿元，着力完善城市交通、能源、供排水、
通信、环境、防灾等“六大系统”。新建城市道路 155 公里，新（改）
建垃圾处理设施 330 个、污水处理设施 28 座。发行全国第一支城
市停车场债券，第一批 5 个停车场已投入使用。以西南商贸城、佳
乐世纪城等为重点的现代商贸中心正在建设中。
二是加强城市治理。成立泸州市城市管理委员会，推动管理重
心下沉，“大城管”体制进一步完善。深入开展城乡环境综合治理，
大力改造提升“两江四岸”，扎实推进城市突出问题专项整治。统
筹推进智慧交通、智慧城管、智慧医疗。
三是美化人居环境。以生态园林、旧城改造为重点，全面建设
“山水城市、宜居泸州”。重点实施两江四岸、主题公园等生态景
观建设，已形成 20 公里沿江景观、36 个城市公园。中心城区绿化
覆盖率达 40%，人均绿地面积 9.5 平方米。成功创建国家园林城市、
国家森林城市。
（五）强化产业支撑，让农业转移人口“得发展”
一是加快发展现代制造业。大力推进白酒、化工、能源、机械
四大传统产业转型发展，加快培育壮大新能源新材料、现代医药、
高端装备制造、大数据、智能电网等新兴产业。2016 年 1—9 月，
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全市规模以上工业增加值增长 10.8%，第二产业新增就业岗位 11018
个。
二是加快发展现代服务业。2016 年 1—11 月，全市实现电子商
务交易额 176.8 亿元，同比增长 44.7%。2016 年 1—9 月，全市服务
业增加值 319 亿元，同比增长 9.7%，第三产业新增就业岗位 45273
个。
三是打造园区集聚平台。调整优化全市园区体系，搭建产业集
聚发展平台，将全市产业园区整合成泸州高新区、泸州长开区、中
国白酒金三角酒业园区“三大园区”。2016 年 1—9 月，“三大园区”
实现主营业务收入 1391 亿元，增长 21%，提供就业岗位 14 余万个。