（三）推动太阳能多元化利用
按照“技术进步、成本降低、扩大市场、完善体系”的原
则，促进光伏发电规模化应用及成本降低，推动太阳能热发
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电产业化发展，继续推进太阳能热利用在城乡应用。到 2020
年底，全国太阳能发电并网装机确保实现 1.1 亿千瓦以上。
1、全面推进分布式光伏和“光伏+”综合利用工程。继续
支持在已建成且具备条件的工业园区、经济开发区等用电集
中区域规模化推广屋顶光伏发电系统；积极鼓励在电力负荷
大、工商业基础好的中东部城市和工业区周边，按照就近利
用的原则建设光伏电站项目；结合土地综合利用，依托农业
种植、渔业养殖、林业栽培等，因地制宜创新各类“光伏+” 综合利用商业模式，促进光伏与其他产业有机融合；创新光
伏的分布利用模式，在中东部等有条件的地区，开展“人人 1
千瓦光伏”示范工程，建设光伏小镇和光伏新村。
2、有序推进大型光伏电站建设。在资源条件好、具备
接入电网条件、消纳能力强的中西部地区，在有效解决已有
弃光问题的前提下，有序推进光伏电站建设。积极支持在中
东部地区，结合环境治理和土地再利用要求，实施光伏“领跑
者”计划，促进先进光伏技术和产品应用，加快市场优胜劣汰
和光伏上网电价快速下降。在水电资源丰富的地区，利用水
电调节能力开展水光互补或联合外送示范。
3、因地制宜推进太阳能热发电示范工程建设。按照总
体规划、分步实施的思路，积极推进太阳能热发电产业进程。
太阳能热发电先期发展以示范为主，通过首批太阳能热发电
示范工程建设，促进技术进步和规模化发展，带动设备国产
化，逐步培育形成产业集成能力。按照先示范后推广的发展
原则，及时总结示范项目建设经验，扩大热发电项目市场规
模，推动西部资源条件好、具备消纳条件、生态条件允许地
区的太阳能热发电基地建设，充分发挥太阳能热发电的调峰
作用，实现与风电、光伏的互补运行。尝试煤电耦合太阳能
热发电示范的运行机制。提高太阳能热发电设备技术水平和
系统设计能力，提升系统集成能力和产业配套能力，形成我
国自主化的太阳能热发电技术和产业体系。到 2020 年，力
争建成太阳能热发电项目 500 万千瓦。
4、大力推广太阳能热利用的多元化发展。持续扩大太
阳能热利用在城乡的普及应用，积极推进太阳能供暖、制冷
技术发展，实现太阳能热水、采暖、制冷系统的规模化利用，
促进太阳能与其他能源的互补应用。继续在城镇民用建筑以
及广大农村地区普及太阳能热水系统，到 2020 年，太阳能
热水系统累计安装面积达到 4.5 亿平方米。加快太阳能供暖、
制冷系统在建筑领域的应用，扩大太阳能热利用技术在工农
业生产领域的应用规模。到 2020 年，太阳能热利用集热面
积达到 8 亿平方米。
5、积极推进光伏扶贫工程。充分利用太阳能资源分布
广的特点，重点在前期开展试点的、光照条件好的建档立卡
贫困村，以资产收益扶贫和整村推进的方式，建设户用光伏
发电系统或村级大型光伏电站，保障 280 万建档立卡无劳动
能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入 3000 元以上；
其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制
宜推进光伏扶贫工程。