（三）建立可再生能源绿色证书交易机制
根据非化石能源消费比重目标和可再生能源开发利用
目标的要求，建立全国统一的可再生能源绿色证书交易机
制，进一步完善新能源电力的补贴机制。通过设定燃煤发电
机组及售电企业的非水电可再生能源配额指标，要求市场主
体通过购买绿色证书完成可再生能源配额义务，通过绿色证
书市场化交易补偿新能源发电的环境效益和社会效益，逐步
将现行差价补贴模式转变为定额补贴与绿色证书收入相结
合的新型机制，同时与碳交易市场相对接，降低可再生能源
电力的财政资金补贴强度，为最终取消财政资金补贴创造条
件。
（四）加强可再生能源监管工作
贯彻落实国务院关于转变职能、简政放权的有关要求，
确保权力与责任同步下放、调控与监管同步加强。强化规划、
年度计划、部门规章规范性文件和国家标准的指导作用，充
分发挥行业监管部门的监管和行业协会的自律作用，打造法
规健全、监管闭合、运转高效的管理体制。完善行业信息监
测体系，健全产业风险预警防控体系和应急预案机制，完善
考核惩罚机制。开展水电流域梯级联合调度运行和综合监测
工作，进一步完善新能源项目信息管理，建立覆盖全产业链
的信息管理体系，实行重大质量问题和事故报告制度。定期
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开展可再生能源消纳、补贴资金征收和发放、项目建设进度
和工程质量、项目并网接入等专项监管工作。 九、投资估算和环境社会影响分析
（一）投资情况
到 2020 年，水电新增装机约 6000 万千瓦，新增投资约
5000 亿元，新增风电装机约 8000 千瓦，新增投资约 7000 亿
元，新增各类太阳能发电装机投资约 1 万亿元。加上生物质
发电投资、太阳能热水器、沼气、地热能利用等，“十三五” 期间可再生能源新增投资约 2.5 万亿元。
（二）环境社会影响分析
可再生能源开发利用可替代大量化石能源消耗、减少温
室气体和污染物排放、显著增加新的就业岗位，对环境和社
会发展起到重要且积极作用。
水电、风电、太阳能发电、太阳能热利用在能源生产过
程中不排放污染物和温室气体，而且可显著减少各类化石能
源消耗，同时降低煤炭开采的生态破坏和燃煤发电的水资源
消耗。农林生物质从生长到最终利用的全生命周期内不增加
二氧化碳排放，生物质发电排放的二氧化硫、氮氧化物和烟
尘等污染物也远少于燃煤发电。
2020 年，全国可再生能源年利用量折合 7.3 亿吨标准煤，
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其中商品化可再生能源利用量 5.8 亿吨标准煤。届时可再生
能源年利用量相当于减少二氧化碳排放量约 14 亿吨，减少
二氧化硫排放量约 1000 万吨，减少氮氧化物排放约 430 万
吨，减少烟尘排放约 580 万吨，年节约用水约 38 亿立方米，
环境效益显著。
可再生能源产业涉及领域广，可有力带动相关产业发
展，可大幅增加新增就业岗位，也是实现脱贫攻坚的重要措
施，对宏观经济发展产生积极影响，更是实现经济发展方式
转变的重要推动力。2020 年，全国可再生能源部门就业人数
超过 1300 万，其中“十三五”时期新增就业人数超过 300
万。