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国家发展改革委关于印发

《可再生能源发展“十三五”规划》的通知

发改能源[2016]2619号

各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、各派出机构、有关中央企业，各可再生能源学会、协会：

　　为实现2020年非化石能源占一次能源消费比重15%的目标，加快建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系，促进可再生能源产业持续健康发展，按照《可再生能源法》要求，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源发展“十三五”规划》，我们制定了《可再生能源发展“十三五”规划》，现印发你们，请按照执行。

　　

国家发展改革委

2016年12月10日

i
目 录
前 言................................................................................................iii 一、发展基础和形势.........................................................................1
（一）国际形势......................................................................................... 1
（二）国内形势......................................................................................... 2
二、指导思想和基本原则.................................................................6
（一）指导思想......................................................................................... 6
（二）基本原则......................................................................................... 7
三、发展目标..................................................................................... 8
四、主要任务................................................................................... 10
（一）积极稳妥发展水电.......................................................................10
（二）全面协调推进风电开发...............................................................15
（三）推动太阳能多元化利用...............................................................17
（四）加快发展生物质能.......................................................................20
（五）加快地热能开发利用...................................................................22
（六）推进海洋能发电技术示范应用...................................................23
（七）推动储能技术示范应用...............................................................24
（八）加强可再生能源产业国际合作...................................................25
五、优化资源配置...........................................................................26
（一）有序推进大型可再生能源基地建设.......................................... 27
（二）加强京津冀及周边地区可再生能源协同发展.......................... 27
ii
（三）开展水风光互补基地示范...........................................................28
（四）论证风光热综合新能源基地规划.............................................. 29
六、创新发展方式...........................................................................30
（一）可再生能源供热示范工程...........................................................30
（二）区域能源转型示范工程...............................................................31
（三）新能源微电网应用示范工程.......................................................32
七、完善产业体系...........................................................................33
（一）加强可再生能源资源勘查工作...................................................33
（二）加快推动可再生能源技术创新...................................................34
（三）建立可再生能源质量监督管理体系.......................................... 34
（四）提高可再生能源运行管理的技术水平...................................... 35
（五）完善可再生能源标准检测认证体系.......................................... 35
（六）提升可再生能源信息化管理水平.............................................. 36
八、保障措施................................................................................... 36
（一）建立可再生能源开发利用目标导向的管理体系......................36
（二）贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度......................37
（三）建立可再生能源绿色证书交易机制.......................................... 38
（四）加强可再生能源监管工作...........................................................38
九、投资估算和环境社会影响分析...............................................39
（一）投资情况....................................................................................... 39
（二）环境社会影响分析.......................................................................39
iii
前 言
可再生能源是能源供应体系的重要组成部分。目前，全球可
再生能源开发利用规模不断扩大，应用成本快速下降，发展可再
生能源已成为许多国家推进能源转型的核心内容和应对气候变
化的重要途径，也是我国推进能源生产和消费革命、推动能源转
型的重要措施。
“十二五”期间，我国可再生能源发展迅速，为我国能源结构
调整做出了重要贡献。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的
决胜阶段，也是全面深化改革的攻坚期，更是落实习近平总书记
提出的“四个革命、一个合作”能源发展战略的关键时期。为实现
2020 年和 2030 年非化石能源分别占一次能源消费比重 15%和
20%的目标，加快建立清洁低碳的现代能源体系，促进可再生能
源产业持续健康发展，按照《可再生能源法》要求，根据《中华
人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能
源发展“十三五”规划》，制定《可再生能源发展“十三五”规划》（以
下简称“《规划》”）。
《规划》包括了水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和
海洋能，明确了 2016 年至 2020 年我国可再生能源发展的指导思
想、基本原则、发展目标、主要任务、优化资源配置、创新发展
方式、完善产业体系及保障措施，是“十三五”时期我国可再生能
源发展的重要指南。