全国农村经济发展“十三五”规划

二、强化农业科技创新和技术推广

（一）加强农业科技攻关。重点围绕生物育种、农机装备、

智慧农业、生态环保等领域，组织实施农业科技创新重点专项和

工程，全面提高自主创新能力。加强农业转基因生物技术研发和

监管。健全农业科技创新激励机制，推进科研成果使用、处置、

收益管理和科技人员股权激励改革。积极培育农业高新技术企

业，强化企业在技术创新和应用的主体地位，壮大农业高新技术

产业。建立和完善农业科技协同创新联盟，推动产学研、农科教

紧密结合，促进农业科研院所、高等学校和企业开展联合攻关。

加快农业技术转移和成果转化，发展农业技术交易市场。加强农

业知识产权保护，严厉打击侵权行为。

（二）推动种业科技创新。加强种质资源普查与收集，强化

保护、评价和利用。全面推进良种重大科研联合攻关，加快主要

粮食作物新一轮品种更新换代，培育和推广适应机械化生产、优

质高产、多抗广适新品种。实施畜禽遗传改良计划和渔业种业提

升行动，加快培育优异畜禽新品种，构建现代水产良种繁育体系。

发展现代种业，建成一批国家级育制种基地及区域级良种繁育基

地、品种测试站、种畜禽及水产良种场。深入推进种业领域科研

成果权益分配改革。大力推进育繁推一体化，加快构建以企业为

主体的商业化育种体系，培育具有国际竞争力的现代种业企业。

（三）增强农业技术推广能力。深化县乡镇农技推广机构管

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理体制改革，探索农业推广服务的多种实现形式。稳定和加强基

层农技推广等公益性服务机构，进一步分离基层农技推广机构的

经营性职能。鼓励农业科研院所和高等学校承担农技推广项目，

集成、熟化、推广农业科技成果，引导科研教学人员深入基层开

展农业技术培训和指导服务，解决农业生产一线的实际问题。推

行科技特派员制度，鼓励创办领办农业科技型企业和技术合作组

织。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。

三、提升农业机械化和信息化水平

（一）大力推进农业机械化。推进主要粮食作物生产全程机

械化，提高水稻栽植、玉米和马铃薯收获等环节机械化作业水平。

突破主要经济作物生产全程机械化瓶颈，示范推广棉花机采、油

菜和花生机播和机收、甘蔗机种和机收等关键环节的农机化技

术。发展适合机械化作业的品种和种植模式，推广保护性耕作、

秸杆还田、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保等技术，

促进农机农艺融合。提高畜牧水产养殖业、林果蔬菜、病虫害防

治、农产品初加工和农业废弃物综合利用机械化水平。发展农用

航空和农田精准作业。

“ ”

（二）加快农业信息化建设。深入实施宽带中国战略，加

快信息进村入户，搭建农业信息技术服务平台，不断满足农业生

产和农民生活信息需求。实施“互联网+”现代农业行动，推进现

代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，发展网络化、

智能化、精细化的现代种养加模式。采用大数据、物联网、云计

算等技术，建立数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。

发展智慧气象和农业遥感技术应用，建立健全农业信息监测预警

体系，提高农业信息化水平。

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四、提高防灾减灾能力

（一）完善防汛抗旱体系。加强江河治理骨干工程建设，加

快规划内大江大河主要支流、独流入海和内陆河流治理，继续实

施中小河流治理和山洪灾害防治，加强重点易涝区治理，加快实

施病险水库水闸除险加固，提高抵御洪涝灾害的能力。加快抗旱

水源工程建设，在中西部山丘区，以水窖、水池、塘坝等为重点，

提高雨水集蓄能力。完善水文监测站网体系，加强防汛抗旱应急

管理，编制完善主要江河防御洪水方案和洪水调度方案，完善防

洪抗旱预案。

（二）强化气象为农服务。加强气象卫星、天气雷达、气象

站等基础设施和服务体系建设，增强农业气象灾害监测预警、预

报服务、应对准备、应急处置能力，提高预报准确度，提升预警

信息发布时效性。推进人工影响天气工程建设，开展常态化人工

增雨（雪）和防雹作业，科学开发利用空中云水资源。推进气象、

海洋和水文信息共建共享，建立联动响应和合作机制。加强农村

气象信息服务站建设，扩展气象为农服务领域。

（三）加强动植物疫病和灾害防控。加强植物病虫害防治和

动物疫病防控能力建设，推进农作物病虫害联防联控、统防统治

和绿色防控。加强动物疫病区域化管理，推进无规定动物疫病区

和生物安全隔离区建设，完善重大动物疫病强制免疫和扑杀补偿

政策，积极推进病死畜禽无害化处理。加强和规范兽药使用管理，

提高兽医工作服务水平。强化边境、口岸及主要物流通道检验检

疫能力，严防外来有害物种和疫病入侵。加强草原灾害监测和防

灾设施建设，完善饲草料储备制度，提高牧区防灾减灾能力。

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专栏3 农业现代化重大工程

（一）高标准农田建设

大规模改造中低产田，更新提质现有高产田，开展农田灌排设施、机耕道路、

农田林网、输配电设施和土壤改良等田间工程建设。

（二）农田水利建设

434

完善灌区骨干工程体系，完成列入规划的处大型灌区和重点中型灌区续

建配套和节水改造任务、251处大型灌排泵站的更新改造任务，启动重点中型灌排

泵站更新改造。加强小型农田水利设施建设，因地制宜实施田间配套、“五小水利”、

河塘清淤整治等工程。

（三）现代种业

建设国家种质资源收集保存和研究体系。重点加强杂种优势利用、分子设计

育种、细胞工程与染色体工程、高效制繁种、种子精深加工等关键技术研发。加

强种子质量检测等能力建设。建设海南、甘肃、四川等国家级育制种基地和100

个区域性良种繁育基地。

（四）农业机械化

突破水稻机插、油菜机播机收、棉花及甘蔗机收等瓶颈，推广大马力、高性

500

能农机和轻便、耐用、低耗中小型耕种收及植保机械，建设个全程机械化示

范县。推广烘干机械。

（五）智慧农业

“ +”

实施互联网现代农业，对大田种植、畜禽养殖、渔业生产、林果生产等进

行物联网改造，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，

建立农业信息监测分析预警体系。加强设施农业、设施渔业建设。

（六）动植物疫病和灾害防控体系建设

加强动植物疫病虫害监测防控体系建设，建设草原火灾、雪灾和生物灾害防

护设施，改善渔船防灾避灾设施设备，提高灾害监测预警、应急处置和有效防治

能力。

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第四章加快转变农业发展方式提高农业质量效益和

竞争力

加快构建现代农业产业体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结

合、种养加一体化发展，促进农业资源永续利用，走产出高效、

产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

一、优化农业生产结构和区域布局

（一）促进粮经饲三元种植结构协调发展。巩固北方粳稻和

南方双季稻生产，扩大优质稻种植面积。稳定冬小麦，恢复春小

麦，扩大优质专用小麦生产。优化玉米结构，调减籽粒玉米，扩

大青贮玉米，适当发展鲜食玉米，巩固提升玉米优势区，调减“镰

刀弯”地区玉米种植面积5000 万亩以上。恢复和增加大豆生产面

积，发展高蛋白食用大豆，保持东北优势产区大豆生产能力，扩

大粮豆轮作范围，力争大豆种植面积达到1.4 亿亩。积极发展杂

粮、薯类生产，推进马铃薯主食化开发。确保粮食播种面积稳定

16.5 14

在亿亩左右，其中谷物面积亿亩，口粮品种面积稳定在

8亿亩。支持棉花、油料、糖料优势产区建设规模化、标准化生

产基地，有序消化棉花、食糖库存，合理确定自给水平。发展北

方城市冬季设施蔬菜，巩固提升南菜北运、西菜东调淡季瓜菜生

产能力。稳定橡胶种植，提高天然橡胶生产能力。发展苜蓿等优

质牧草种植，建设现代饲草料产业体系。

（二）提升畜牧业和渔业发展水平。提高畜牧业集约化、机

械化、自动化水平，推动适宜地区发展标准化规模养殖，加快建

设现代畜牧业。完善农牧结合的养殖模式，稳定生猪生产，加快

发展草食畜牧业，扩大优质牛羊肉生产。加强奶源基地建设，推

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进品种改良，进一步提升乳制品质量，提高市场占有率。稳定发

展禽肉、禽蛋生产。优化渔业产业结构，发展水产健康生态养殖。

大力发展远洋渔业，提高远洋渔业设施装备水平，推进海外渔业

综合服务基地建设，加强渔港建设。

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