全国农村经济发展“十三五”规划

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十三五时期我国农业农村发展机遇与挑战并存，希望与困

难同在，实现农业稳定发展、农民持续增收的任务非常艰巨。必

须牢固树立强烈的短板意识，坚持问题导向，不断创新工作思路，

凝聚各方力量，落实新发展理念，破解发展难题，合力开拓农业

农村工作新局面。

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第二章总体要求

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”

总体布局和“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为

全党工作重中之重，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开

放、共享发展理念，紧紧围绕做强农业、富裕农民、繁荣农村，

以农业供给侧结构性改革为主线，持续夯实现代农业基础，转变

农业发展方式，推进农村产业融合，构建现代农业产业体系、生

产体系和经营体系，推动城乡协调发展，建设美丽宜居乡村，加

强山水林田湖保护和修复，提高生态安全保障能力，实现农业农

村现代化与工业化、信息化、城镇化同步推进，为全面建成小康

社会奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持农民主体地位。把增进农民福祉、促进人的全面

发展作为“三农”工作的出发点和落脚点，充分调动亿万农民群众

的积极性、主动性、创造性，保障农民平等参与、平等发展权利，

实现好、维护好、发展好最广大农民的根本利益。持续加大强农

惠农富农力度，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。

（二）坚持城乡统筹。以把国家基础设施建设和社会事业发

展的重点放在农村和吸纳农业转移人口较多的城镇，补齐农业农

村发展短板，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成

以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系和城

乡关系。

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（三）坚持可持续发展。统筹处理好保障国家粮食安全、水

安全和生态安全的关系，更加重视土地、水、森林、草原、滩涂

等资源的保护和合理利用，加强山水林田湖保护和修复，走产出

高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

（四）坚持改革创新。围绕使市场在资源配置中起决定性作

用和更好发挥政府作用，全面深化农村改革，增强改革的系统性、

整体性和协同性，破除束缚要素自由流动的体制性障碍。推动体

制创新、科技创新、政策创新，使创新成为引领农业农村发展的

第一动力。

（五）坚持统筹利用国际国内两个市场两种资源。既要立足

国内，不断提高农业综合生产能力，确保谷物基本自给，口粮绝

对安全，又要注重发挥比较优势，完善农业对外开放战略布局，

推动互利共赢，共同发展。

三、发展目标

到2020 年，现代农业建设取得明显进展，新农村建设水平

显著提高，农民生活达到全面小康水平，生态环境质量总体改善，

农村发展活力进一步增强。

------农产品供给保障体系更加健全有效。农业综合生产能力

进一步巩固提升，谷物基本自给，口粮绝对安全，棉油糖、肉蛋

奶、蔬菜和水产品自给率保持稳定，农产品质量安全得到更有效

保障。农业发展方式转变取得积极进展，可持续发展水平和竞争

力明显提升，对国际市场和资源的掌控能力稳步增强。

------农村经济发展更加繁荣协调。农村经济结构更加优化，

现代农业产业体系基本构建，农产品加工和流通业快速发展，农

业多种功能充分拓展，基本形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、种

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养加一体、一二三产业融合发展的格局。农村创业就业空间更加

广阔，新型城镇化对农村经济的辐射带动能力进一步增强。

-----农民生活水平和质量普遍提高。农民收入持续较快增

长，城乡居民收入差距继续缩小，现行标准下农村贫困人口全面

脱贫。农村供水、供电、道路、通信等基础设施进一步完善，人

居环境得到明显改观，农村更加美丽宜居。农村公共服务水平显

著提升，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。

------生态环境质量总体改善。森林覆盖率和蓄积量继续提

高，草原保护建设进一步强化，自然湿地萎缩和海洋生态功能下

降趋势初步遏制。重点治理区域水土流失和土地沙化、石漠化得

到有效防控。耕地草原河湖休养生息制度基本建立，农业环境突

出问题治理取得阶段性成效。

------农村经济体制更加成熟定型。农村集体资产所有权、农

户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加健全，新型农业

经营体系基本形成，农业支持保护力度进一步加大、效能更加优

化，现代农村金融保险服务规模扩大、水平全面提升，城乡经济

社会发展一体化体制机制基本建立。

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专栏2 “十三五”时期农村经济发展主要指标

2015年 2020年年均增

指标属性

基期值目标值速

农业生产

粮食（谷物）综合生产能力（万吨） 50000 55000 [5000] 约束性

农业科技进步贡献率（%） 56 60 [4] 预期性

耕种收综合机械化率（%） 63 70 [7] 预期性

灌溉水有效利用系数（%） 0.532 ＞0.55 [＞0.018] 预期性

农产品质量安全例行监测总体合格率（%） 97 ＞97 －预期性

农村经济发展

畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重（%） 28 ＞30 [＞2] 预期性

渔业产值占农林牧渔业总产值比重（%） 10 ＞10 －预期性

农产品加工业与农林牧渔业总产值比 2.2 2.4 [0.2] 预期性

多种形式土地适度规模经营占比（%） 30 40 [10] 预期性

农村民生

农村居民人均可支配收入（元） 11422 ＞15649 ＞6.5% 预期性

农村贫困人口脱贫（万人）－ [5575] －约束性

农村自来水普及率（%） 76 80 [4] 预期性

光纤网络通达的行政村比例（%） 75 98 [23] 预期性

生活垃圾得到处理的行政村比例（%） 62 90 [28] 预期性

资源环境

耕地保有量（亿亩） 18.65 18.65 －约束性

森林覆盖率（%） 21.66 23.04 [1.38] 约束性

森林蓄积量（亿立方米） 151 165 [14] 约束性

草原综合植被盖度（%） 54 56 [2] 约束性

新增水土流失综合治理面积（万平方公里）－ [27] －预期性

注：1、粮食（谷物）即谷物，不包括豆类、薯类。

2、 []为五年累计数。

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第三章持续夯实现代农业基础增强农产品供给保

障能力

加快构建现代农业生产体系，强化现代农业发展的物质装备

和技术支撑，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，

实现藏粮于地、藏粮于技，巩固和提升农业综合生产能力。

一、改善农田基础设施条件

（一）大规模推进高标准农田建设。按照集中连片、旱涝保

收、稳产高产、生态友好的要求，加大投入力度，加快建设步伐，

2020 8 10

到年确保建成亿亩、力争建成亿亩高标准农田。优化

建设布局，以粮食等大宗农产品主产区为重点，优先建设确保口

粮安全的高标准农田。整合完善建设规划，统筹新增粮食产能、

农业综合开发、土地整治、节水灌溉等农田建设资金，统一建设

标准、统一监管考核、统一上图入库，确保建一片成一片。健全

管护机制，明确管护主体，落实管护责任和管护经费，发挥长久

效益。及时将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，确

保建成后的高标准农田主要用于重要农产品特别是粮食生产。

（二）加强农田水利建设。加快大中型灌区续建配套和节水

改造，开展大中型灌区现代化改造试点，完善灌排设施体系，提

高输配水效率。完成列入规划大型灌排泵站更新改造任务，启动

实施重点中型灌排泵站更新改造。在东北平原、长江流域及以南

等水土资源条件较好的地区新建一批节水型、生态型灌区。加强

中小型农田水利设施建设，打通农田水利“最后一公里”，因地制

宜兴建“五小水利”工程。加快实施农村机井通电工程，到2017

年底，实现平原地区机井用电全覆盖。创新小型农田水利工程建

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设管理模式，鼓励农民、村组集体、农民用水合作组织、新型农

业经营主体等参与农田水利工程建设、管理、经营。深化小型水

利工程管理体制和产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落

实管护主体、责任和经费，促进工程良性运行。

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