发改农经[2016]2257号 全国农村经济发展“十三五”规划.pdf国家发展改革委关于印发
《全国农村经济发展“十三五”规划》的通知
发改农经[2016]2257号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委，教育部、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、国家统计局、国家林业局、中国气象局、国家能源局：
为深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的各项决策部署，进一步做好“十三五”时期的农村经济发展工作，现将《全国农村经济发展“十三五”规划》印发你们，请认真贯彻落实。
附件：全国农村经济发展“十三五”规划
国家发展改革委
2016年10月27日
全国农村经济发展“十三五”规划
国家发展和改革委员会
二〇一六年十月
目 录
序言.......................1
第一章 规划背景............................2
一、发展基础............................2
二、面临形势............................5
第二章 总体要求............................7
一、指导思想............................7
二、基本原则............................7
三、发展目标............................8
第三章 持续夯实现代农业基础 增强农产品供给保障能力........11
一、改善农田基础设施条件..11
二、强化农业科技创新和技术推广..................12
三、提升农业机械化和信息化水平..................13
四、提高防灾减灾能力..........14
第四章 加快转变农业发展方式 提高农业质量效益和竞争力.....16
一、优化农业生产结构和区域布局..................16
二、发展资源节约和环境友好型农业..............17
三、健全农产品质量安全保障体系..................19
四、统筹利用国际国内两个市场两种资源............................20
第五章 深入推进农村产业融合发展 促进农民收入持续较快增长...22
一、推进农业与二三产业交叉融合..................22
二、加快构建新型农业经营体系......................24
三、促进农民就业创业..........25
四、深入开展精准扶贫..........26
第六章 努力建设美丽宜居乡村 推动城乡协调发展...................29
一、加强农村基础设施建设..29
二、提升农村公共服务水平..30
三、推进农村人居环境整治..30
四、加强城乡一体化管理......31
第七章 有效保护自然生态系统 构建生态安全屏障...................34
一、落实生态空间用途管制..34
二、推进自然生态系统保护和修复..................35
三、强化重点区域综合治理..37
第八章 全面深化农村改革 激发农村发展活力...........................39
一、加快农村集体产权制度改革......................39
二、健全农业支持保护制度..40
三、建立现代农村金融制度..42
第九章 切实加强组织协调 强化规划实施保障.........................44
一、加强组织领导..................44
二、加强规划衔接协调..........44
三、加强考核评价..................44
四、充分调动全社会积极性..45
序言
重农固本，是安民之基。“十二五”时期，我国农业农村发展
成果丰硕，成为经济社会发展的突出亮点，为赢得全局工作主动
发挥了重要作用。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶
段，拉长农业这条“四化同步”的短腿，补齐农村这块全面小康的
短板，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来，解决好 三
农”问题，始终是全党工作的重中之重。要坚持强农富农惠农政
策不减弱，推进农村全面小康建设不松劲，加快发展现代农业，
加快促进农民增收，加快建设社会主义新农村，不断巩固和发展
农业农村好势头。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年
规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要》的有关部署，国家发展改革委会同有关部门编制
了《全国农村经济发展“十三五”规划》。规划紧紧围绕全面建成
小康社会这个奋斗目标，从全局和战略的高度对夯实现代农业基
础、转变农业发展方式、推进农村产业融合、建设美丽宜居乡村、
保护自然生态系统等方面做出了具体部署，明确了发展的总体思
路、原则、目标、任务和政策措施。
本规划是“十三五”时期我国农村经济发展的指导性文件。
1
----------------------- Page 5-----------------------
第一章 规划背景
农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。“十三五”时
期，我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利条件，
又必须加快破解各种难题。
一、发展基础
十二五 期间，中央坚持把 三农 作为全党工作重中之重，
不断完善强农惠农富农政策体系，“三农”工作取得显著成绩，是
我国农业农村发展的又一个黄金期。
（一）农业综合生产能力实现新跨越。2015 年，全国粮食
产量达到6.21亿吨，实现历史性的十二连增，连续3 年超过6
亿吨，亩产达到366公斤，比“十一五”末提高34 公斤。棉花、
油料、糖料、肉类、禽蛋、水果、蔬菜、水产、天然橡胶等农产
品稳定增长，市场供应充足，农产品质量安全水平不断提升。建
成高标准农田4 亿亩，农业物质技术装备水平明显提高，农业科
技进步贡献率、农作物耕种收综合机械化率分别达到56%和
63%，农田有效灌溉面积占比超过52%，灌溉水有效利用系数达
到0.532。
（二）农民增收实现新突破。2015 年，全国农村居民人均
可支配收入达到11422 元，增速连续6年高于城镇居民，城乡居
民收入差距进一步缩小。“十二五”期间，农民收入来源结构日趋
多元化，工资性收入对农民增收的贡献率达到48%，成为增收的
主渠道。我国现行标准下农村贫困人口从2010 年的1.66 亿人减
少到2015年的5575 万人，贫困发生率下降到5.7%。
（三）农村基础设施和公共服务实现新提升。五年累计解决
2
----------------------- Page 6-----------------------
3.04 亿农村居民和4133 万农村学校师生的饮水安全问题，农村
供水质量和水平显著提高。农村电力条件明显改善，实现农村人
口全部用上电。全国农村公路总里程突破397 万公里，西部地区
81%的建制村实现公路通畅。改造农村危房1794 万户。农村实
现村村通电话、乡乡能上网、广播电视基本全覆盖。农村教育基
础设施继续改善，农村医疗卫生服务体系进一步健全。新型农村
社会养老保险与城镇居民养老保险并轨，实现制度全覆盖。
揭秘印度生意最火爆的代孕工厂
虫草中添加“伟哥”？专家称无检验依据
火锅、小龙虾越吃越想吃？ 地餐馆调料检
实拍妇科实习全程：女人越漂亮越容易得
英女子得了“睡美人症” 每天清醒两小时
别对疾病的小信号视而不见
美容觉可以改善脸色 打鼾却让你老丑笨
盘点乳房太大对女人带来的健康危害
罂粟壳吃了有什么感觉
英国脱欧，对我国营养保健产业的影响
雾霾下的自救方案（2017版）
萨德对中国保健食品的进出口有何影响
日本核辐射地区生产的食物吃了怎么办
H7N9病毒中话鸡肉 产业安全促发展
长三角营养保健产业联盟信息专报（3.15
