交办水函[2015]240号《水运建设市场监督管理办法（征求意见稿）》.docx水运建设市场监督管理办法
为建立和维护统一开放、竞争有序的水运建设市场，保障水运工程质量安全、社会公共利益和市场主体合法权益，促进水运建设事业健康发展，部水运局组织制定了《水运建设市场监督管理办法（征求意见稿）》
交通运输部办公厅
2015年4月22日
（此件公开发布）
水运建设市场监督管理办法（征求意见稿）
第一章总则
第一条【目的依据】为建立和维护统一开放、竞争有序的水运建设市场，保障水运工程质量安全、社会公共利益和市场主体合法权益，促进水运建设事业健康发展，根据《港口法》、《航道法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规及有关规定，制定本办法。
第二条【适用范围】在中华人民共和国境内从事水运建设活动、开展水运建设市场监督管理适用本办法。
第三条【遵循原则】水运建设市场活动遵循公平、公正、公开、诚实守信的原则。禁止任何形式的地方和行业保护。
第四条【管理体制】水运建设市场监督管理实行统一领导、分级负责。
第五条【部及部属单位职责】交通运输部负责全国水运建设市场的监督管理工作，指导和监督地方交通运输主管部门（港航管理部门）的水运建设市场监督管理工作。
部海事局、救助打捞局、长江航务管理局受部委托对本系统水运建设市场进行执法监督检查并依法查处违法违规行为。
第六条【地方交通运输部门职责】省级交通运输主管部门负责本管辖区内水运建设市场的监督管理工作，对管辖区内水运建设市场进行执法监督检查，依法查处水运建设市场违法违规行为。
设区的市和县级交通运输主管部门（港航管理部门），按照规定的权限对辖区内水运建设市场进行执法监督检查并依法查处违法违规行为。
省（区、市）内水运建设市场违法违规行为处罚权限由省级交通运输主管部门确定。
第二章市场主体条件
第七条【管理能力】水运建设项目法人（建设单位）应当具有与拟建项目相适应的管理能力，不具备管理能力的应当委托代建单位进行项目管理。
项目建设管理能力主要包括：
（一）项目主要负责人或技术负责人具有建设项目管理经验，并至少在1个类似的水运工程建设项目关键岗位（工程、技术、计划等部门负责人、项目技术负责人和项目负责人）担任过负责人；
（二）项目管理机构的设置和人员配备应当满足项目建设需要。工程技术、质量、安全和财务等部门负责人，应当具有相应的技术职称或职业资格及项目建设管理经验。
第八条【代建单位条件】项目代建单位在管理能力、机构设置和人员配备等方面应当具备下列条件：
（一）具有法人资格，有完善的组织机构、健全的管理制度；
（二）具有水运工程咨询、设计、施工或监理资质；
（三）具有类似工程建设相关业绩；
（四）项目负责人、技术负责人及工程、技术、计划、设备、质量、安全等岗位负责人应具有类似工程项目的管理经验，且具有中级及以上职称。
第九条【从业单位资质】水运工程咨询、勘察设计、施工、监理、试验检测、造价咨询、招标代理等从业单位应当依法取得相应的资质。
第十条【从业人员资格】法律、行政法规对水运建设从业人员的执业资格或持证上岗作出规定的，从业人员应当依法取得相应的执业资格或上岗证后，方可从事相关工作。
第十一条【自律要求】水运建设市场主体应当加强自律，完善内部管理制度，诚信经营，遵守职业道德，自觉维护市场秩序，履行社会责任，接受社会监督，树立良好形象。
第三章市场主体从业行为
第十二条【一般要求】水运建设市场主体应当严格遵守国家有关建设的法律法规和规章制度，认真贯彻执行国家和行业建设标准、规范和规程，依法参与水运建设市场活动。
第十三条【建设单位职责】项目法人（建设单位）全面负责水运建设项目的建设管理，应当严格执行基本建设程序，不得未批先招、未批先建以及擅自简化建设程序。
第十四条【特许经营和PPP】政府特许经营项目、采用PPP等模式的水运工程建设应当遵守国家有关规定和合同约定。
第十五条【总承包】采取设计施工总承包等模式建设的项目，总承包单位可以将承包范围内的勘察、设计、施工等部分业务进行分包，但总承包单位主营业务或主体工程不得转包或违法分包。选择的分包单位应当具备相应的资质。
第十六条【市场经营活动】从业单位在市场经营活动中，不得出借或转让资质证书，不得以他人名义承揽工程，不得弄虚作假，不得串标、围标，不得以行贿等非法手段谋取中标，不得超越资质等级承揽工程。
第十七条【合同管理】水运建设项目合同不得附加不合理、不公正条款，不得签订虚假合同。
实行招标的，项目法人（建设单位）应当按照国家和水运行业标准招标文件格式规定与中标人签订书面合同，不得与中标人签订背离合同实质性内容的协议。
项目法人（建设单位）应当按规定与施工、监理等单位签订廉政、安全生产等合同。
第十八条【合同履行】从业单位应当遵循诚实信用原则，全面履行合同约定的责任和义务。
（一）项目法人（建设单位）应当按照合理工期组织项目实施，不得盲目压缩工期。应当按照合同约定支付款项。
项目法人（建设单位）不得明示或者暗示施工单位使用其指定的材料、构配件和设备，按合同约定自行采购的，应当保证其满足国家有关标准规范的规定，符合设计文件要求。
（二）勘察、设计单位应当按照合同约定，按时提供勘察设计资料和设计文件。工程实施过程中，设计单位应当按照合同约定派驻设计代表，提供设计后续服务。不得指定产品品牌。
（三）施工单位应当按照合同约定组织施工，人员及施工设备应当及时到位。施工单位应当加强现场管理，确保工程质量、生产安全和合同工期，做到文明施工。
（四）监理单位应当按照合同约定履行监理服务，建立相应的现场监理机构，对工程实施有效监理。
（五）设备和材料供应单位应当按照合同约定，确保供货质量和时间，做好售后服务。
（六）试验检测单位应当按照试验规程和合同约定进行取样、试验和检测，提供真实、完整的试验检测数据、资料。
（七）社会中介机构应当按照合同约定以及相关规定、规范办理受托事务，所提供的信息、数据、结论或报告应当真实、准确；保守技术和商业秘密；不得与委托人的潜在乙方有隶属关系或者其他利益关系。
第十九条【主要人员、设备】设计和施工单位的项目负责人和技术负责人、监理单位的总监理工程师等主要人员，以及主要设备未经项目法人（建设单位）同意不得变更。
同意变更的，变更人员的资格能力及设备主要技术指标不得低于合同约定的条件。
第二十条【质量安全责任】水运建设工程质量实行终身责任制，从业单位与从业人员对工程质量在设计使用年限内承担相应的责任。
项目法人（建设单位）对工程质量和安全管理负总责，勘察设计单位对勘察设计质量负主体责任，施工单位对施工质量和安全负主体责任，监理单位对工程项目负监理责任，试验检测机构对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务负相应责任。
第二十一条【转包分包】水运工程分包应符合相关法规的规定。严禁转包、违法分包和挂靠行为，分包工程不得二次分包。
勘察、设计单位经项目法人（建设单位）同意，可以将工程设计中跨专业、非主体部分或有特殊要求的勘察、设计工作分包给有相应资质条件的单位承担，勘察设计单位与分包单位对分包的工作成果承担连带责任。
监理单位的监理工作不得转包或分包。
施工单位可以将非关键性或者适合专业化施工的工程分包给具有相应资质条件的分包单位。施工分包不免除承包合同中承包人的责任和义务，施工单位与分包单位对分包工程承担连带责任。
项目法人（建设单位）应当加强对施工单位工程分包的管理，施工分包合同需经监理审查，并报项目法人（建设单位）备案。
特许经营或采用PPP等模式的建设项目通过招标方式选定的勘察、设计、施工、监理单位的分包适用本条规定。
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