三、问：如何确定地方政府债务限额?

答：《办法》依据预算法第三十五条、经国务院批准的《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）等有关规定，明确了地方政府债务限额的确定程序和依据。

一是国务院确定各省级政府债务限额。《办法》明确，财政部在全国人民代表大会或其常务委员会批准的债务限额内，根据债务风险、财力状况等因素并统筹考虑国家调控政策、各地区公益性项目建设需求等，提出分地区债务限额及当年新增债务限额方案，报国务院批准后下达省级财政部门。

二是省级政府确定省本级及各市县政府债务限额。《办法》明确，省级财政部门在财政部下达的本地区债务限额内，根据债务风险、财力状况等因素并统筹考虑本地区公益性项目建设需求等，提出省本级及所辖各市县当年债务限额方案，报省级政府批准后下达市县级财政部门。

《办法》要求，各省、自治区、直辖市应当在批准的限额内举借政府债务，本地区地方政府债务余额不得超过国务院批准的地方政府债务限额。

四、问：地方政府债务如何编制预算？

答：《办法》依据法律法规和现行财政管理有关规定，明确了地方各级政府债务预算编制的程序，指导地方各级财政部门开展工作，规范地方政府债务预算编制。

一是省级政府。应当将当年债务还本支出等列入年度预算草案，报省级人民代表大会批准；应当将在新增地方政府债务限额内筹措的债务收入、安排的支出等列入预算调整方案，报省级人民代表大会常务委员会批准。

二是市、县级政府。应当将当年债务还本支出等列入年度预算草案，报本级人民代表大会批准；应当将从上级政府转贷的债务收入、安排的支出等列入预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。

此外，《办法》规定中，进一步强调了地方政府债务只能用于公益性资本支出、不得举债付息等重要规则。

五、问：地方政府债务预算执行包括哪些内容？

答：《办法》依据法律法规和现行财政管理有关规定，对地方各级政府执行本级人大批准的预算，举借、拨付、使用、偿还债务的全过程做出了明确规定。

一是债务举借。《办法》要求，省级财政部门根据预算调整方案、偿债需求和债券市场状况等因素，制定全省地方政府债券发行计划，有序做好债券发行工作，及时筹措债务资金。为进一步提高债券发行市场化水平，省级财政部门做好债券发行的信息披露和信用评级等相关工作。

二是资金拨付。《办法》明确，省级财政部门发行地方政府债券募集的资金，应当缴入省级国库，根据预算安排和还本计划及时拨付。省级政府代市县级政府发债募集的资金，由省级财政部门按照转贷协议及时拨付市县。

三是债券使用。《办法》强调，地方各级财政部门应当依据预算调整方案及债券发行规定的预算科目和用途，使用一般债券和专项债券资金。确需调整支出用途的，应当按照规定程序办理。

四是债务偿还。《办法》要求，省级财政部门应当及时偿还全省、自治区、直辖市政府债券到期本金、利息等，市县级财政部门应当及时向省级财政部门缴纳本地区或本级应当承担的还本付息资金。市县级财政部门未按时足额缴纳债券本息等资金的，省级财政部门可以采取适当方式扣回，并将违约情况向市场披露。

另外，《办法》要求，预算年度终了，地方各级财政部门编制一般公共预算决算草案时，应当全面、准确反映一般债务收入、安排的支出、还本付息和发行费用等情况。

六、问：非政府债券形式的存量政府债务如何纳入预算管理？

答：新修订的预算法实施以前，地方政府通过融资平台公司等企事业单位不规范地举借了大量存量政府债务，经清理甄别后已经纳入地方政府债务限额管理。这部分债务的还本、付息、余额变动依法应当纳入预算管理。

一是按期置换存量债务。《办法》要求，地方各级财政部门应当将非政府债券形式存量政府债务纳入本地区政府债务限额，实行预算管理。其中，债务人为地方政府及其部门的，应当在国务院规定的期限内置换成政府债券。债务人为企事业单位或个人，且债权人同意在国务院规定的期限内置换成政府债券的，地方政府应当予以置换；债权人不同意在国务院规定的期限内置换成政府债券的，不再计入地方政府债务，由债务人自行偿还，对应的政府债务限额由财政部按照程序予以调减。

二是准确登记会计账务。地方政府、债权人、债务人应当通过合同方式，约定在国务院规定的期限内置换成政府债券的时限，转移偿还义务。偿还义务转移给地方政府后，地方财政部门应当根据相关材料登记总预算会计账。

七、问：为什么将一般债务和专项债务分类实行预算管理？

答：在充分借鉴国际上市政债券发行经验的基础上，立足我国国情和预算管理实际，预算法和国发〔2014〕43号文件明确地方政府举债采取发行政府债券方式,规范地方政府融资行为，改进财政管理，优化我国融资结构。其中，没有收益的公益性事业发展确需政府举借债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

按照预算法和国发〔2014〕43号文件规定，《办法》明确将一般债务收支纳入一般公共预算管理，主要以一般公共预算收入偿还；专项债务收支纳入政府性基金预算管理，主要通过政府性基金收入、项目收益形成的专项收入偿还。专项债务以对应的政府性基金收入、专项收入实现平衡。