专栏4“十三五”期间重点草原分区分类休养生息主要任务

分区区域范围

到2020年任务目标（亿亩）

禁牧休牧划区

轮牧

人工

种草

北方干旱

半干旱草原区

（24亿亩）

涉及河北、山西、内蒙古、辽宁、

吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏

和新疆等10个省（区）

2.712.62.71.95

青藏高寒草原区

（20.9亿亩）

涉及西藏、青海全境及四川、甘肃

和云南部分地区1.956.31.20.45

东北华北湿润

半湿润草原

（3.4亿亩）

涉及河北、山西、辽宁、吉林、黑

龙江和陕西等6省///1.2

南方草地区涉及安徽、江西、湖南、湖北、广0.150.540.30.9

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（8.6亿亩）东、广西、重庆、四川、贵州和云

南等10省（市、区）

（二）政策措施

1、稳定和完善草原承包经营制度

坚持“稳定为主、长久不变”和“责权清晰、依法有序”

的原则，依法赋予广大农牧民长期稳定的草原承包经营权，确

立农牧民的经营主体地位，稳定现有草原承包关系，规范承包

工作流程，完善草原承包合同，颁发草原权属证书，加强草原

确权承包档案管理，健全草原承包纠纷调处机制，扎实稳妥推

进承包确权登记试点，实现承包地块、面积、合同、证书“四

到户”。

2、健全基本草原保护制度

依法将重要放牧场，割草地，用于畜牧业生产的人工草地、

退耕还草地以及改良草地、草种基地，对调节气候、涵养水源、

保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原，国家重点保护野生

动植物生存环境的草原，草原科研、教学试验基地，应当划为

基本草原的其他草原等七类草原划定为基本草原。实行基本草

原用途管制等制度，加强监督检查，强化基本草原管理。坚持

生产生态有机结合的方针，确保基本草原面积不减少、质量不

下降、用途不改变。

3、继续实行草畜平衡和禁牧、休牧、划区轮牧制度

国家继续对草原实行以草定畜、草畜平衡制度，各地定期

核定草原载畜量，采取有效措施防止超载过牧，草原承包经营

者要均衡利用草原，实行划区轮牧制度，对严重退化、沙化、

盐渍化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原实行禁牧、休牧制

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度。继续实施草原生态保护补助奖励政策，对纳入范围的草原

实行禁牧补贴和草畜平衡奖励，加强草原围栏等基础设施的管

护，推进草原畜牧业生产方式转型发展，加强农牧结合，形成

牧区繁育、农区育肥的生产格局，实现牧区生态、牧业生产和

牧民生活协调发展。

4、建立草原监测评价考核制度

以草原定期监测评价结果为基础，建立草原资源与生态评

价制度和草原资源环境承载能力预警机制，对领导干部实行自

然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究以及生态环

境损害赔偿等制度。建立健全并严格执行草畜平衡激励约束制

度，调动农牧民参与草原保护的积极性。加强人工草地等涉及

草原保护与植被恢复建设项目的前期论证，严格限制抽取地下

水灌溉的人工草地建设，避免造成新的草原生态损害。

五、河湖生态系统保护与修复

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新

时期水利工作方针，以开发利用强度大、水环境恶化、生态脆

弱的河湖为重点，通过“治”、“保”、“还”、“减”、“护”等综

合措施，加快推进过载和污染河湖治理与修复，加大水源涵养

保护力度，确保河湖水源安全；合理控制河流开发利用强度，

切实保障河湖生态用水，保护和逐步恢复河湖合理生态空间，

加强地下水超采区治理，保护和合理利用河湖水生生物资源；

不断完善体制机制，建立健全河湖休养生息的长效机制。

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（一）主要任务

1、推进重点河湖治理与修复

对京津冀“六河五湖”、西北内陆河及其他地区水资源过度

开发利用、生态过载的重点河湖，按照“一河（湖）一策”的

原则，合理确定水土资源开发规模，优化调整产业结构，强化

节水治污，利用再生水和适度引调水等措施，控荷减负、系统

治理。到2020年，尽快把过载河湖的水资源消耗总量和强度降

低到合理范围之内，修复和恢复流域健康生态系统；同时，严

格落实《水污染防治行动计划》和《水质较好湖泊生态环境保

护总体规划（2013-2020年）》各项措施要求，尽快把污染严重

的重点河湖水质提升到较高水平，水质较好湖泊生态环境稳定

持续改善。到2030年，基本实现重点河湖水资源、水环境承载

能力与区域经济社会发展相协调，全国河湖水污染情况得到全

面遏制和改善。

专栏5实施重点治理与修复的河湖

范围主要措施

河流

永定河、滦河、北运河、大清河、潮白河、

南运河、第二松花江、西辽河、辽河干流、

大凌河、淮河干流、泾河、渭河、汾河、黑

河、塔里木河、石羊河、汉江、岷江、七星

河、洪河、三江、挠力河、珠江三角洲河网

等。

合理确定水土资源开发规模，优化调

整产业结构，强化节水治污，利用再

生水增加生态水源和适度引调水。

湖泊

白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港、

洪泽湖、南四湖、乌梁素海、红碱淖、东居

延海、青土湖、敦煌西湖、艾比湖、岱海、

草海、艾丁湖、滇池、洱海、太湖、异龙湖、

杞麓湖等。

科学核定湖泊保护范围，强化节水治

污，优化产业结构，规范饮用水源地

建设，构建流域健康生态系统，加强

流域环境监测；在有条件的地区改善

湖泊水利联系和水文水动力特征等。

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