三、耕地休养生息

因地制宜，采取“养”、“退”、“休”、“轮”、“控”综合措

施，试点先行，探索耕地保护与利用协调发展之路，稳步实现

从片面追求产出向“用养结合、永续利用”转变，实现“藏粮

于地”、“藏粮于技”，夯实国家粮食安全基础。规划实施前五年，

主要在重点和试点区域实施；后十年，在全面评估前期工作的

基础上，积极稳妥全面推进。

（一）主要任务

1、耕地养护

以保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为

目标，坚持保护优先、建设为重，在落实最严格耕地保护制度、

加强高标准农田建设的同时，对全国耕地进行全面养护。依靠

科技进步，加大资金投入，推进工程、农艺、农机措施相结合，

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依托新型经营主体和社会化服务组织，构建耕地质量保护与提

升长效机制。“十三五”期间，主要针对耕地土壤酸化、盐渍化、

养分失衡、耕层变浅、重金属污染、残膜污染等突出问题开展

耕地修复和养护，使耕地土壤质量状况得到阶段性改善，土壤

生物群系逐步恢复。到2020年确保建成8亿亩、力争建成10

亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。

到2030年，全国耕地质量状况实现总体改善，对粮食生产和农

业可持续发展的支撑能力明显提高。根据我国主要土壤类型、

耕地质量现状和粮食等主要农作物分布特点，划分为东北黑土

区、华北及黄淮平原潮土区、长江中下游平原水稻土区、南方

丘陵岗地红黄壤区、西北灌溉及黄土型旱作农业区等5大区域，

因地制宜开展耕地质量建设。

在东北黑土区，改变种植方式，防治水土流失；增施有机

肥，秸秆还田，推广保护性耕作、深耕（松）和水肥一体化技

术；推行粮豆轮作、粮草（饲）轮作和种养循环模式，完善农

田防护林网。在华北及黄淮平原潮土区，实施夏免耕、秋深耕

（松）、秸秆还田、增施有机肥，完善农田防护林网；在地下水

超采区改种低耗水作物，改地面漫灌为喷（滴）灌及水肥一体

化等高效节水技术模式。在长江中下游平原水稻土区，实施综

合治酸、排水治潜、调酸控污灌溉等措施，推广生态立体种养

模式。在南方丘陵岗地红黄壤区，完善田间排灌设施，促进土

壤脱水增温、农田降渍排毒；施用石灰和土壤调理剂调酸控酸；

增施有机肥，秸秆还田，种植绿肥，改善土壤理化性状；在山

区聚土改土加厚土层，修建水池水窖，种植地埂生物篱，推行

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等高种植，提高保水保肥能力。在西北灌溉农区，实施“灌水

压盐”、滴灌节水、秸秆培肥、残膜回收利用，完善农田防护林

网；在黄土型旱作区，实施坡耕地梯田化，修建集雨蓄水窖，

种植等高草带，推广玉米秸秆整秆覆盖还田、全膜双垄集雨沟

播技术。

专栏2因地制宜开展耕地养护

分区区域范围主要任务与技术路线

东北

黑土区

黑龙江、吉林、辽

宁、内蒙古东部

“三改一排”，改顺坡种植为机械起垄横向种植、改长坡种

植为短坡种植、改自然漫流为筑沟导流，并在低洼易涝区修

建条田化排水、截水排涝设施；“三建一还”，建有机肥工

厂、生产车间、小型堆沤池（场），收集处理畜禽养殖废弃

物，开展秸秆粉碎翻压还田或保护性耕作作业；推广深耕（松）

和水肥一体化技术，推行粮豆轮作、粮草（饲）轮作。

华北及

黄淮平

原潮土

区

北京、天津、河北

中南部、河南、山

东、江苏北部、安

徽北部

“两茬还田”，将小麦秸秆粉碎覆盖还田、玉米秸秆粉碎翻

压还田，夏免耕、秋深耕；“两改一增”，在地下水超采区

改种低耗水作物，改地面漫灌为喷（滴）灌及水肥一体化等

高效节水技术，增施有机肥。

长江中

下游平

原水稻

土区

浙江、上海、江苏

中南部、安徽中南

部、湖北、江西和

湖南部分地区

“两治一控”，施用石灰和土壤调理剂改良酸化土壤、钝化

重金属活性，增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥，完善排水

设施。

南方丘

陵岗地

红黄壤

区

福建、广东、海南、

重庆、四川、贵州；

湖南、江西、广西、

云南4省区大部

通过半旱式栽培、完善田间排灌设施等措施促进土壤脱水增

温、农田降渍排毒；通过施用石灰和土壤调理剂调酸控酸；

通过增施有机肥、秸秆还田和种植绿肥，开展水田养护耕作，

改善土壤理化性状。在山区聚土改土加厚土层，修建水池水

窖，种植地埂生物篱，推行等高种植，提高保水保肥能力。

西北灌

溉及黄

土型旱

作区

新疆、宁夏、甘肃

大部、山西、陕西

中北部、内蒙古中

西部、河北北部、

青海部分地区

在灌溉农区完善排水系统，推广膜下滴灌等技术，开展秸秆

堆沤和机械粉碎还田，使用0.01毫米以上农膜，加大回收力

度；在黄土型旱作区实施坡耕地梯田化，修建集雨蓄水窖，

种植等高草带，推广玉米秸秆整秆覆盖还田、全膜双垄集雨

沟播技术。

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