全国生态保护“十三五”规划纲要（全文）

（三）建设生态安全监测预警及评估体系

1.建立“天地一体化”的生态监测体系。加强卫星和无人机航空

遥感技术应用，提高生态遥感监测能力。建立生物多样性地面观测体

系，到2020年新建、改建或扩建50个陆地生物多样性综合观测站，

建成800个以上生物多样性观测样区。建设一批相对固定的生态保护

红线监控点。优先在长江经济带、京津冀地区建立观测站和观测样区。

2.定期开展生态状况评估。加强年度重点区域生态环境质量状

况评价和五年生态环境状况调查评价。2016年启动2010-2015全国

生态状况调查与评估，2020年完成“十三五”时期全国生态状况调

查与评估，形成全国生态状况定期评估机制。全面开展生态保护红

线、重点生态功能区、重点流域及城市生态评估，系统掌握生态系

统质量和功能变化状况。

研究建立生态系统和生物多样性预警体系，开发预警模型和技

术，对生态系统变化、物种灭绝风险、人类干扰等进行预警。推动

建立统一的监测预警评估信息发布机制。

开展县域生态资源资产评估试点。推动将生态状况评估结果应

用于产业布局、土地利用、生态环境保护、城乡建设等规划编制，

并作为生态补偿、领导干部政绩考核、生态环境损害责任追究、自

然资源资产离任审计等生态监管制度的重要参考。

3.建立全国生态保护监控平台。建立生态保护综合监控平台，

对生态保护红线、自然保护区、重点生态功能区、生物多样性保护

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优先区域等的开发建设活动实施常态化和业务化监控，实现由被动

监管转为主动监管、应急监管转为日常监管、分散监管转为系统监

管。2016年，启动以自然保护区为重点的监管平台建设，作为全国

生态保护监控平台一期工程；各省（区、市）应依托全国生态保护

监控平台，加强能力建设，建立本行政区监管体系，实施分层级监

管。2018年，完成生态保护红线监管平台建设，作为全国生态保护

监控平台二期工程。加强生态监管信息化建设，充分运用大数据、

互联网、遥感、物联网等技术手段，集成建立国家生态保护和生物

多样性数据库，并纳入生态环境大数据系统。

4.加强开发建设活动生态保护监管。以“生态保护红线、环境

质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”为手段，强化空间、

总量、准入环境管理。发挥战略环评和规划环评事前预防作用，减

少开发建设活动对生态空间的挤占，合理避让生态环境敏感和脆弱

区域。强化矿产资源开发规划环评，优化矿产资源开发布局，推动

历史遗留矿山生态修复。合理确定和布局大坝建设，加强调度监管，

有效保障最低生态需水量；加强生态设施建设，科学合理开展水生

生物增殖放流。合理布局旅游基础设施建设，基于生态承载力确定

游客数量。推动交通设施建设合理避让生态环境敏感区域，加强生

物廊道建设，减少生态阻隔；加强交通设施建成后的生态恢复和运

营期的管理。

（四）完善生态文明示范建设体系

1.创建一批生态文明建设示范区和环境保护模范城。深入实施

生态省战略，以市、县为重点，分类指导，梯次推进，广泛开展生

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态文明建设示范区创建，提高示范区建设的规范化和制度化水平，

到2020年，创建60-100个生态文明建设示范区。修订《国家环境

保护模范城市创建与管理工作办法》和《国家环境保护模范城市考

核指标》，加强创建计划性和区域平衡性，强化分级管理和过程监管，

加快审议命名2016年前通过考核验收的城市。生态文明建设示范区

和环境保护模范城创建要加强统筹整合，并全面对接国家生态文明

试验区建设标准,打造成国家生态文明试验区制度成果的转化载体。

2.持续提升生态文明示范建设水平。编制生态文明建设示范区

和环保模范城创建指南，指导各地生态文明建设实践。加强创建与

环保重点工作的协调联动，改革完善创建评估验收机制。强化后续

监督与管理，开展成效评估和经验总结，宣传推广现有的可复制、

可借鉴的创建模式。充实专家队伍，建立专家委员会。继续开展中

国生态文明奖评选表彰，充分发挥典型示范引领作用，广泛凝聚全

社会力量。开展生态文明建设理论及实践研究，协助推动建立生态

文明建设目标评价考核机制。

四、保障措施

（一）完善法律法规

加快推动出台《生物遗传资源获取与惠益分享管理条例》，开展

《自然保护区条例》后评估，推进制定自然保护区法，研究生态保

护红线立法。加强相关立法协调，在自然资源法律法规修订时，推

动将生态保护要求纳入相关条文。抓紧出台实施《自然保护区人类

活动遥感监测与核查规定》,加快完善生态保护相关的评估、监管、

执法的标准规范体系。

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（二）健全体制机制

充分发挥中国生物多样性保护国家委员会、国家级自然保护区

评审委员会、生物物种资源保护部际联席会等已有机制平台的协调

作用，推动制定和实施跨部门生态保护政策措施，协调相关部门加

大生态保护投入。加快建立上下联动、沟通顺畅的各级环保部门联

系机制。积极参与国家相关的体制机制改革，推动理顺相应机构与

职责设置。开展国家公园体制研究及试点示范，探索建立国家公园

行政管理体制。推动建立健全国土空间开发与保护制度，以及生态

环境损害评估和赔偿、生态保护补偿等制度。支持各地建立生态保

护补偿机制。

（三）强化科技支撑

加强生态保护基础研究和科技攻关，完善生态调查评估、监测

预警、风险防范等管理技术体系。重点开展生物多样性科学规律与

生物安全支撑技术、生态修复技术、生态系统监测评价等关键技术

的研究，推动加大生态保护科技相关专项支持力度。加强国际科技

合作与交流，积极引进国外先进生态保护理念、管理经验及技术手

段，健全完善国内协调机制。

（四）推动共同保护

依托生物多样性日、环境日等活动平台，加大生态保护宣传教

育力度，加强政策解读，扩大保护共识，调动全社会参与生态保护

的积极性和主动性。加强政府、企业、公众生态保护培训，建设中

小学环境教育社会实践基地，提高全社会特别是领导干部的生态保

护责任意识。依托环境保护新闻发布制度，充分利用“12369”环保

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举报热线等平台，加大生态环境信息公开力度，定期发布生态保护

信息，保障公众生态保护知情权和监督权。发挥社会组织的引导、

监督作用，强化企业保护生态的主体责任，形成全社会共同参与生

态保护的合力。

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全国生态保护“十三五”规划纲要（全文）

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