全国生态保护“十三五”规划纲要（全文）

三、主要任务

“十三五”时期，紧紧围绕保障国家生态安全的根本目标，优

先保护自然生态空间，实施生物多样性保护重大工程，建立监管预

警体系，加大生态文明示范建设力度，推动提升生态系统稳定性和

生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

（一）建立生态空间保障体系

1.加快划定生态保护红线。制定发布《关于划定并严守生态保

护红线的若干意见》。按照自上而下和自下而上相结合的原则，各省

（区、市）在科学评估的基础上划定生态保护红线，并落地到水流、

森林、山岭、草原、湿地、滩涂、海洋、荒漠、冰川等生态空间。

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2017年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（区、市）划定生

态保护红线；2018年底前，各省（区、市）全面划定生态保护红线；

2020年底前，各省（区、市）完成勘界定标。在各省(区、市)生态

保护红线的基础上，环境保护部会同相关部门汇总形成全国生态保

护红线，向国务院报告，并向社会公开发布。

2.推动建立和完善生态保护红线管控措施。到2020年，基本建

立生态保护红线制度。推动将生态保护红线作为建立国土空间规划

体系的基础。各地组织开展现状调查，建立生态保护红线台账系统，

识别受损生态系统类型和分布。制定实施生态系统保护与修复方案，

选择水源涵养和生物多样性保护为主导功能的生态保护红线，开展

一批保护与修复示范。定期组织开展生态保护红线评价，及时掌握

全国、重点区域、县域生态保护红线生态功能状况及动态变化。推

动建立和完善生态保护红线补偿机制。

3.加强自然保护区监督管理。制定《全国自然保护区发展规划

（2016-2025年）》。开展自然保护区人类活动遥感监测，国家级自然

保护区每年遥感监测2次，省级自然保护区每年遥感监测1次，重

点区域加大监测频次，定期发布监测报告。开展自然保护区生态环

境保护状况评估。强化监督执法，定期组织自然保护区专项执法检

查，严肃查处违法违规活动，加强问责监督。优化自然保护区布局，

以重要河湖、海洋、草原生态系统及水生生物、小种群物种的保护

空缺作为重点，推进新建一批自然保护区，加强生态廊道、保护小

区和自然保护区群建设，到2020年，全国自然保护区面积占陆地国

土面积的比例维持在14.8%左右（包括列入国家公园试点的区域）。

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提高自然保护区管理水平，强化自然保护区管护能力建设，完善自

然保护区范围和功能区界限核准以及勘界立标工作，推进自然保护

区开展综合科考和本底调查。2020年前完成200个国家级自然保护

区规范化建设。推动自然保护区土地确权和用途管制。推动建立自

然保护区公共监督员制度。有步骤地对居住在自然保护区核心区与

缓冲区的居民实施生态移民。

4.加强重点生态功能区保护与管理。重点生态功能区是我国生

态空间的集中分布地区，要积极协调相关部门推动重大生态保护与

修复工程优先在重点生态功能区布局，不断扩大生态空间。加强重

点生态功能区县域生态功能状况评价，推动制定实施重点生态功能

区产业准入负面清单，强化生态空间用途管制。推动协调相关部门

和地区针对目前人为活动影响较小、生态良好的重点生态功能区，

特别是大江大河源头及上游地区，加大自然植被保护力度，科学开

展生态退化区恢复与治理，继续实施防沙治沙和水土流失综合治理。

以主要的山脉、江河、海岸带等防护林体系为脉络，构建形成大尺

度国家生态廊道，提高生态保护区域的连通性。加快推动易灾地区

生态系统保护与修复。

（二）强化生态质量及生物多样性提升体系

1.实施生物多样性保护重大工程。以生物多样性保护优先区域

为重点，开展生物多样性调查和评估，彻底摸清我国生物多样性家

底。加强就地保护和迁地保护，完善保护网络体系，确保国家战略

性生物资源得到较好保存。恢复生物多样性受破坏的区域，开展生

物多样性保护与减贫示范，促进西部生物多样性丰富地区传统产业

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转型升级和脱贫。加强生物多样性监管基础能力建设，全面提升各

级政府生物多样性保护与管理水平。协调有关部门落实工程所需资

金，组织有关部门实施好重大工程，推进实施《战略与行动计划》

和“十年中国行动”。

2.加强生物遗传资源保护与生物安全管理。加强生物遗传资源

保护与管理，建立生物遗传资源及相关传统知识获取与惠益分享制

度；规范生物遗传资源采集、保存、交换、合作研究和开发利用活

动，加强出境监管，防止生物遗传资源流失。强化生物安全管理，

开展转基因生物环境释放风险评估、跟踪监测和环境影响研究；加

强环保用微生物菌剂环境安全监管。积极防治外来物种入侵，开展

外来入侵物种调查和生态影响评价，加强入侵机理、扩散途径、应

对措施和开发利用途径研究，建立监测预警及风险管理机制，探索

推进生物安全和外来入侵物种管理制度化进程。

3.推进生物多样性国际合作与履约。组织协调相关部门，共同

履行好《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》《名古

屋遗传资源议定书》等国际公约，以国内工作支撑完成履约责任。

积极参与“生物多样性与生态系统服务政府间科学-政策平台

（IPBES）”的相关工作。做好2020年《生物多样性公约》第15次

缔约方大会（COP15）的申办和筹备工作。

4.扩大生态产品供给。丰富生态产品，优化生态服务空间配置，

提升生态公共服务供给能力。加大城市生态保护力度，推动城市生

态建设与空间布局优化，提升城市生态服务能力。推动加大风景名

胜区、森林公园、湿地公园等保护力度，适度开发公众休闲、旅游

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观光、生态康养服务和产品，加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态

基础设施建设。

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