全国生态保护“十三五”规划纲要（全文）

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环生态[2016]151号全国生态保护“十三五”规划纲要.pdf

关于印发《全国生态保护“十三五”规划纲要》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，各派出机构，各直属单位：

　　为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，大力推进生态文明建设，按照山水林田湖系统保护的要求，通过强化生态监管、完善制度体系，促使生态空间得到保障、生态质量稳中有升、生态功能逐步改善，从而维护国家生态安全，我部组织编制了《全国生态保护“十三五”规划纲要》（见附件）。现印发给你们，请参照执行。

　　附件：全国生态保护“十三五”规划纲要

　　环境保护部

　　2016年10月27日

　　环境保护部办公厅2016年10月28日印发

附件

全国生态保护“十三五”规划纲要

一、全国生态保护基本形势....................................................................5

（一）工作进展................................................................................5

（二）主要问题................................................................................7

（三）机遇与挑战............................................................................8

二、指导思想和主要目标.....................................................................9

（一）指导思想................................................................................9

（二）基本原则................................................................................9

（三）主要目标..............................................................................10

三、主要任务.........................................................................................11

（一）建立生态空间保障体系......................................................11

（二）强化生态质量及生物多样性提升体系..............................13

（三）建设生态安全监测预警及评估体系..................................15

（四）完善生态文明示范建设体系..............................................16

四、保障措施.........................................................................................17

（一）完善法律法规......................................................................17

（二）健全体制机制......................................................................18

（三）强化科技支撑......................................................................18

（四）推动共同保护......................................................................18

—5—

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，现

制定《全国生态保护“十三五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

《规划纲要》依据环保部门生态保护的职能定位，提出“十三五”

时期全国生态保护工作的指导思想和主要目标，明确重点工作和任

务措施，指导各级环保部门开展自然生态保护工作。

一、全国生态保护基本形势

“十二五”时期，各级环保部门积极贯彻落实党中央、国务院

关于生态保护工作的一系列重大决策部署，加大生态保护力度，在

示范引领、系统保护、综合监管等方面取得积极进展，部分重点保

护物种种群数量稳中有升。但总体上，我国生态恶化趋势尚未得到

根本扭转，生态保护与开发建设活动的矛盾依然突出，生态安全形

势依然严峻。

（一）工作进展

一是生态文明示范建设带动效应明显。全国16个省份开展了生

态省建设，92个市、县（区）获得国家生态建设示范区命名，126

个地区开展了生态文明建设试点工作，示范带动效果明显。编制《全

国生态文明建设目标体系》，积极推动生态示范建设提档升级，制定

《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》和《国家生态文明建

设示范县、市指标（试行）》。组织开展首届中国生态文明奖的评选，

建立奖励机制，带动社会共建。

二是生态功能保护基础进一步夯实。完成全国生态环境变化调

查与评估（2000-2010年），印发实施《全国生态功能区划（修编版）》。

制定实施《生态保护红线划定技术指南》，在江苏、海南、湖北、江

—6—

西、重庆、沈阳等地开展划定和管控试点，天津、江苏发布实施生

态保护红线。开展县域生态环境质量评估考核，在重庆、海南、陕

西、宁夏等地开展重点生态功能区环境保护全过程管理试点，推动

优化国家重点生态功能区转移支付政策。在全国25个省份开展45

个流域生态健康评估试点。联合国家旅游局组织开展国家生态旅游

示范区建设，确定了北京市南宫旅游景区等72个国家生态旅游示范

区。指导浙江省仙居县、开化县开展国家公园建设试点，配合发展

改革委指导北京、青海等9个省（市）开展试点工作。强化矿产资

源开发生态保护与监管，开展部分典型地区遥感调查和评估。

三是自然保护区综合监管得到加强。全国已建立各类自然保护

区2740个（国家级自然保护区428个），约占陆地国土面积的14.8%，

超过90%的陆地自然生态系统类型、89%的国家重点保护野生动植物

种类得到保护。规范和完善自然保护区晋升和调整的评审制度，联

合九部门印发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督

管理的通知》。完成400多处国家级自然保护区卫星遥感监测，查处

一批涉及自然保护区的违法活动。推动中俄自然保护区的跨界合作。

四是生物多样性保护决策与推进机制进一步完善。成立中国生

物多样性保护国家委员会，发布实施《中国生物多样性保护战略与

行动计划（2011-2030年）》（以下简称《战略与行动计划》），启动“联

合国生物多样性十年中国行动（2011-2020）”（以下简称十年中国行

动），启动生物多样性保护重大工程。完成32个陆地生物多样性保

护优先区域边界核定，发布“中国生物多样性红色名录——高等植

物卷和脊椎动物卷”。积极推进生物遗传资源获取与惠益分享立法和

—7—

生物安全管理工作。不断深化国际交流与合作，积极履行《生物多

样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》等国际公约。多数省

份建立了生物多样性保护协调机制，编制发布了省级生物多样性保

护战略与行动计划。

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