中国应对气候变化的政策与行动2016年度报告（全文）

2016-11-16 来源：应对气候变化司子站

重点领域，并陆续发布七大战略性新兴产业专项规划。 2013 年，
国务院发布了《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出要促
进节能环保产业技术水平显著提升。 2015 年，国务院批准筹备
设立国家新兴产业创业投资引导基金，总规模为 400 亿元人民币，
重点支持处于起步阶段的创新型企业。
加快发展服务业。 2012 年以来，国务院先后发布了《服务
业发展“十二五”规划》和《关于加快发展生产性服务业促进产
业结构调整升级的指导意见》，营造有利于服务业发展的政策和
体制环境。《中国制造 2025》明确提出发展服务型制造、加快生
产性服务业发展和强化服务功能区和公共服务平台建设三大重
点任务。 2015 年，《政府工作报告》提出“互联网+”行动计划，
切实推进信息化和工业化进程。 2016 年，财政部等部门发布《关
于构建绿色金融体系的指导意见》。
“十二五” 期间，中国产业结构优化取得明显进展， 2015
年工业比重比 2010 年下降 5.7 个百分点，服务业比重提高 6.1
个百分点，产业结构调整对碳强度下降目标完成发挥了重要作用。
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严格控制煤炭消费。 2014 年，国务院印发《能源发展战略
行动计划（ 2014-2020 年）》，实施煤炭消费减量替代，降低煤炭
消费比重，京津冀鲁、长三角和珠三角等要削减区域煤炭消费总
量。为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，有关部门印发《加
强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》，提出空
气质量相对较差前 10 位城市煤炭消费总量较上一年度实现负增
长的目标。“十二五”期间煤炭消费年均增速 2.6%，较“十一五”
年均增速低 4.9 个百分点。 2015 年煤炭消费量 39.6 亿吨，同比
下降 3.7%。
推进化石能源清洁化利用。发布《关于促进煤炭安全绿色
开发和清洁高效利用的意见》、《煤炭清洁高效利用行动计划
（ 2015-2020 年）》，积极推进煤炭发展方式转变，提高煤炭资源
综合开发利用水平，促进煤炭清洁高效利用。 2014 年，财政部、
税务总局印发《关于实施煤炭资源税改革的通知》，将煤炭资源
税实行从价定率计征，促进资源节约集约利用和环境保护。 2016
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年，全面推进资源税改革，扩大资源税征收范围，有效发挥税收
杠杆调节作用。“十二五”期间全国 6000 千瓦及以上火电机组每
千瓦时平均供电标准煤耗累计下降 18 克，淘汰落后火电机组约
2800 万千瓦，淘汰落后煤矿超过 1000 处、产能超过 7000 万吨，
限制劣质商品煤使用。不断提升天然气利用规模和水平， 2015
年天然气在能源消费总量中的比重接近 6%，利用结构日趋合理，
城市燃气和天然气发电比例上升。
推动非化石能源发展。财政部、国家发展改革委、国家能
源局共同制定并发布了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行
办法》、《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》，国家发
展改革委发布了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，
为可再生能源费用补偿提供政策支撑，保障可再生能源优先发展。
截至 2015 年底，全国全口径发电装机容量 15.25 亿千瓦，其中
水电 3.20 亿千瓦、核电 2717 万千瓦、并网风电 13075 万千瓦、
并网太阳能发电 4218 万千瓦，比 2010 年分别增长了 0.5 倍、 1.5
倍、 3.4 倍和 164 倍，带动非化石能源消费比重提高了 2.6 个百
分点。 2015 年，水电、核电、风电、太阳能发电等非化石能源
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发电量占全国发电总量的 27.0%。
加快能源改革步伐。 2015 年，出台《关于进一步深化电力
体制改革的若干意见》，着力推进电价、电力交易体制、发用电
计划、售电侧等改革。印发《关于推进输配电价改革的实施意见》、
《关于推进电力市场建设的实施意见》等一系列文件。 2014 年
10 月，深圳率先启动输配电价改革试点，目前电力体制改革综
合试点扩大到内蒙古、宁夏、云南等 13 个省（自治区、直辖市），
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