中国应对气候变化的政策与行动2016年度报告（全文）

2016-11-16 来源：应对气候变化司子站

前言
气候变化问题是 21 世纪人类生存发展面临的重大挑战，积
极应对气候变化、推进绿色低碳发展已成为全球共识和大势所趋。
中国政府高度重视应对气候变化工作， “十二五”期间，把推进
绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，作为加快转变经济
发展方式、调整经济结构的重大机遇，积极采取强有力的政策行
动，有效控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，推动应对
气候变化各项工作取得了重大进展。低碳发展顶层设计和制度建
设逐步强化，制定发布了《“十二五”控制温室气体排放工作方
案》、《国家应对气候变化规划（ 2014-2020 年）》、《国家适应气
候变化战略》等重大政策文件。低碳试点示范和碳市场建设扎实
推进，探索形成各具特色的低碳发展模式；气候变化国际合作不
断深化，为达成《巴黎协定》发挥了重要作用，南南合作成效显
著。初步核算，“十二五” 期间，中国能源活动单位国内生产总
值二氧化碳排放下降 20%，超额完成下降 17%的约束性目标，
2 中国应对气候变化的政策与行动
为实现 2020 年比 2005 年下降 40%-45%的目标奠定了坚实基础。
为使各方面全面了解“十二五”以来中国在应对气候变化方
面采取的政策与行动及取得的成效，特编写本年度报告。
201 6 年度报告 3
一、减缓气候变化
“十二五” 期间，中国政府紧紧围绕“十二五”应对气候变
化目标任务，通过调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、
控制非能源活动温室气体排放、增加碳汇等，在减缓气候变化方
面取得了积极成效。
加快淘汰落后产能。 2011 年，工业和信息化部联合多部门
发布《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》，加强
对淘汰落后产能工作的检查考核。 2012 年，工业和信息化部发
布《关于下达 19 个工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》，并
相继在 2013 年和 2014 年公布了第一批和第二批 19 个工业行业
淘汰落后产能的企业名单。 2013 年，国务院印发了《关于化解
产能严重过剩矛盾的指导意见》，围绕控增淘劣、提质增效、转
4 中国应对气候变化的政策与行动
型升级、低碳发展，积极推进化解产能过剩各项工作。经过各方
努力， “十二五”期间全国累计淘汰炼铁产能 9089 万吨、炼钢
9486 万吨、电解铝 205 万吨、水泥（熟料及粉磨能力） 6.57 亿
吨、平板玻璃 1.69 亿重量箱。
推动传统产业改造升级。国家发展改革委于 2011 年发布《产
业结构调整目录（ 2011 年本）》，并于 2013 年再次进行修订，通
过结构优化升级实现节能减排。国家发展改革委、工业和信息化
部等有关部门印发《工业转型升级计划（ 2011 -2015 年）》、《关
于重点产业布局调整和产业转移的指导意见》、《2014 年工业绿
色发展专项行动实施方案》等系列政策文件，实施一批示范工程，
促进关键传统产业升级。 2015 年，国务院公布《中国制造 2025》，
对传统产业提出提高创新设计能力、提升能效、绿色改造升级、
化解过剩产能等战略任务。工业和信息化部推进区域工业绿色转
型发展试点，批复包头、张家口等 11 个城市试点实施方案，探
索绿色低碳转型路径和模式。
扶持战略性新兴产业发展。 2012 年，国务院印发《“十二五”
国家战略性新兴产业发展规划》，明确了 7 个战略性新兴产业的
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