【南方都市报记者】谢谢！刚才也说到这个规划第一次将农村纳入社区服务体系建设，“小康不小康，关键看老乡”，请问我国农村社区服务体系建设目前存在哪些问题，《建设规划》对补齐农村社区服务短板提出了哪些要求？

【汤晋苏】谢谢！自党的十六届六中全会作出“积极推进农村社区建设”的战略部署以来，农村社区建设在各省逐步展开，各地在推进农村社区建设实验试点过程中，普遍将农村社区服务体系建设，特别是农村社区综合服务设施建设列为首要任务，推进农村居民急需的就业、社会保障、卫生、文化、体育、社会治安等基本公共服务向下延伸，提高了农村居民生活水平和生活质量，缓解了长期制约农村发展的公共服务短缺问题，推动了城乡基本公共服务均等化和城乡发展一体化的进程。

截至2015年底，全国农村社区综合服务设施覆盖率为百分之十二点三。

尽管取得了这些成效，但就总体情况而言，我国农村社区服务体系建设，还面临不少困难：一是服务布局不够平衡。从整体进程来看，东部经济发达省份快于中西部经济欠发达省份。从具体分布来看，城乡接合部地区要快于纯农村地区，平原地区要快于山区等地形复杂地区。二是服务设施缺口较大，基础设施相对滞后、服务设施总量不足、已有服务设施的服务半径偏大，难以有效覆盖农村居民。三是服务供给与服务需求脱节，服务多元供给机制还不健全，社区公共服务发展欠账较多，社区社会组织力量薄弱，还有一个是市场主体参与缺乏长效机制。四是服务队伍素质不高。农村社区工作者素质偏低，结构亟待优化，专业化、职业化进展迟缓，专业社会工作人才存在“留不住”现象。

这些问题都需要通过不断深化农村社区服务体系建设加以解决。“十三五”时期是我国农村社区服务体系建设的关键时期，《建设规划》立足我国经济社会发展的总体需要和农村社区建设工作进度，提出了未来5年推进农村社区建设的目标任务，主要体现在以下几个方面：

一是补齐农村社区服务设施短板。《建设规划》提出统筹利用好村级集体经济收入、政府投入和社会资金，整合利用村级组织活动场所等现有设施和场地，综合采取新建配建、改建扩建、资产划转、购置租赁等方式，加快推进各级农村社区综合服务设施建设，而且着重支持易地扶贫搬迁安置区开展配套建设，力争到2020年农村社区综合服务设施覆盖率有一个较大的提升，这是我们要力争实现的目标。

二是补齐农村社区服务项目短板。《建设规划》提出大力推动基本公共服务项目向农村社区延伸，大力发展适应农业现代化需要的生产服务，探索建立城乡社区公共服务事项全程委托代理机制，完善农村“三留守”人员关爱服务机制，切实提升对留守儿童和妇女、老人的服务能力。促进城乡社区服务项目和服务标准有机衔接，推动城乡基本公共服务均等化，这是第二个要补齐的短板，即农村社区服务的项目短板。

三是补齐农村社区服务机制短板。《建设规划》提出大力培育服务性、公益性、互助性城乡社区社会组织。力争到2020年农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。同时依托供销合作社、益农信息社和企业提供农资供应、农副产品流通、日用消费品销售、再生资源回收和农业社会化服务，积极推进多种形式的城乡对接、产销对接。

四是补齐农村社区服务的手段短板。《建设规划》提出依托农村社区综合服务设施设立信息化服务网点、加强益农信息社建设，推进信息进村入户工作，推动综合信息平台向农村社区延伸。力争到2020年农村社区公共服务综合信息平台覆盖率要达到百分之三十。谢谢！

【中国网记者】“十一五”到“十三五”期间，每一个社区服务体系规划都强调社区服务设施建设。请问目前的社区服务设施建设的现状是什么样的？“十三五”时期，在社区设施建设方面的重点是什么？谢谢！

【汤晋苏】谢谢！经过“十一五”、“十二五”两个5年一共10年的努力，社区服务设施建设可以说稳步推进。到今年的9月份，全国共有城市社区综合服务设施8万1千个，是2005年的10倍，城市社区综合服务设施覆盖率达到百分之82，农村社区综合服务设施建设也实现了初步的突破，《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》在“十二五”取得成果的基础上对城乡社区综合服务设施建设提出了三个工作重点：

一是继续加大服务设施建设力度，按照每百户30平方米标准配建城乡社区综合服务设施。力争到2020年，实现城市社区综合服务设施全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率努力达到百分之50的目标。

二是继续秉持新的发展理念，从居民实际需求出发，依托城乡社区综合服务设施，整合服务项目和服务资源，提倡“一室多用”，防止重复投资、重复建设、重复供给，提高服务设施的使用效益。

三是健全城乡社区综合服务设施运行管理制度，要探索建立综合服务设施社会化的运作机制，逐步引导企业、社会组织和社区居民参与设施管理与维护。

也就是说，《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》对城乡社区综合服务设施建设的要求，从单纯强调加强建设向“设施建设、功能实现、运营管理”三者齐头并进这个方向的转变。同时，《建设规划》上有一个“专栏2”，其中对城乡社区服务站、街道（乡镇）社区服务中心这两类城乡社区综合服务设施应实现的功能予以具体的明确，为“十三五”时期制定或修改完善有关标准，提供了具体参考。

【中国老年报记者】我们都知道“十三五”期间是全面建成小康社会的攻坚阶段，也是我国建设城乡社区体系建设的一个关键的阶段，我想请问汤司长的是“十三五”期间，我国城乡社区体系建设工作，将会呈现出哪些具体的特点？请您再简单概括一下，谢谢！

【汤晋苏】谢谢！到2020年，全面建成小康社会是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会。城乡社区是党和政府联系服务群众的“最后一公里”，也是政府基本公共服务惠及居民的“最后一公里”。城乡社区服务体系建设水平的高低与居民群众的生活质量休戚相关。

社区搞得好不好，直接关系到居民群众对全面建成小康社会战略进程的感受和认识。因此，我们的“十三五”时期社区服务体系建设工作总结来说呈现出以下三个明显特点：一是更强调服务均等化。一方面，随着新型城镇化建设和户籍制度改革的不断深化，以及居住证制度的启动实施，社区服务对象从户籍人口向常住人口扩展。因此，《建设规划》要求各地统筹考虑人口规模、需求结构和服务半径等因素，为全体社区居民提供均等化的社区基本公共服务。《建设规划》特别提出要切实保障老年人、未成年人、残疾人、优抚对象、困难群体等的服务需求，加强和改进对农民工及其随迁家属的基本公共服务，在农村地区，要着力完善“三留守”人员关爱服务机制，努力实现城乡社区基本公共服务常住人口全覆盖。另一方面，为主动适应城乡发展一体化的客观需要，我们的《建设规划》也第一次将农村社区服务纳入整体规划，统筹城乡社区基础设施建设、公共服务设施建设和信息化建设，促进城市社区服务项目农村社区拓展、资源向农村社区延伸、机制向农村社区覆盖，努力推动基本公共服务城乡区域覆盖均等化。

二是更强调服务智能化。互联网、物联网、云计算等新一代信息技术正深刻地改变当今世界的面貌，现实社会和虚拟社会的边界逐渐模糊，对人们的经济行为、生活方式和思维模式都产生了重大影响。“十三五”时期社区服务体系建设要着力推动“互联网+”与城乡社区服务的深度融合，逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。首先，结合“互联网+政务服务”，完善数据接口和共享方式，扎实推进城市社区公共服务综合信息平台建设。其次，推进智慧社区信息系统建设，广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源，逐步实现社区公共服务、志愿服务、便民利民服务等社区服务信息资源的集成。第三，推动社区养老、社区家政、社区医疗、社区消防等安保服务和社区物业设备设施的智能化改造升级，强化社区治安技防能力。第四，大力发展城乡社区电子商务，推进线上线下融合发展，促进社区服务供求精准对接。

三是更强调服务多元化。随着经济社会不断发展，社区居民的服务需求更加多样化。这就要求社区服务必须打破过去单纯依靠政府的服务供给模式，建设主体多元、供给充分、群众满意的城乡社区服务体系。首先，着力引导多元主体参与社区服务。落实基层政府职责，依托城乡社区综合服务设施和服务机构，提供面向全体城乡居民的基本公共服务项目。动员驻扎社区单位在开放活动场所、提供资源支持、参与社区服务等方面履行共建责任。支持市场主体提供社区便民利民服务，提升社区服务便利程度。其次，着力引导社区居民参与社区服务。这是增强社区居民活力的一项重要因素。吸纳社区居民参与政策制定、项目设计、服务供给和绩效评估全过程，探索通过居民自愿筹资、建立社区基金等方式扩充自我服务资源，促进社区服务与居民需求精准对接，让社区居民有更多获得感。谢谢！

【李保俊】由于时间关系，提问环节就到这里。如果大家还有别的问题，可以在会后联系部新闻办。本次发布会由民政部网站、部政务微博进行全程直播，请各位记者朋友会后予以关注。感谢各位记者出席今天的发布会，也感谢汤司长。发布会到此结束。谢谢大家