民政部于2016年11月14日10时举行城乡社区服务体系建设规划主题新闻发布会，介绍《城乡社区服务体系建设规划（2016—2020年）》的起草背景、主要内容和相关工作措施等情况，答记者问。

新闻发布会现场

【民政部新闻发言人、办公厅副主任 李保俊】各位媒体朋友：大家上午好！欢迎出席“城乡社区服务体系建设规划”主题新闻发布会。

为贯彻落实十三五规划纲要，民政部近日会同全国社区建设部际联席会议成员单位印发了《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》，这个规划的文件刚才也发给了大家。

为做好规划的解读宣传工作，今天，我们邀请到民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏，请他介绍相关情况，并回答大家关心的问题。有请汤司长。

民政部基层政权和社区建设司副司长 汤晋苏通报相关工作

【民政部基层政权和社区建设司副司长 汤晋苏】各位记者朋友，大家上午好！

非常感谢你们长期以来对城乡社区建设工作的关注、报道和支持。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，民政部会同全国社区建设部际联席会议成员单位印发了《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》。首次从统筹城乡角度对社区服务发展进行整体规划，描绘了未来5年城乡社区服务的发展蓝图，贯彻了习近平总书记有关城乡社区工作系列重要讲话精神，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，呼应了城乡居民不断增长的生产生活需求，为“十三五”时期深化城乡社区建设提供了行动指南。下面，我就《建设规划》有关情况，做一简单介绍。

一、关于《建设规划》的出台背景。城乡社区是联系服务群众的“最后一公里”，截至2015年底，全国共有10万个城市社区，农村社区覆盖范围不断扩大。随着经济社会的快速发展和“四个全面”战略布局的协调推进，城乡社区在协助政府治理、增进居民福祉、维护社会和谐等方面的作用充分发挥，加强城乡社区服务体系建设顶层设计和整体规划、增强城乡社区服务功能和治理能力意义重大。这里我从三个方面谈一下：

一是贯彻中央关于城乡社区服务体系建设决策部署的迫切需要。党中央、国务院高度重视城乡社区服务体系建设。党的十八大提出要“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”。党的十八届三中全会提出，要“统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化”。党的十八届五中全会提出要“增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》专门设立“增强社区服务功能”章节，专门有一章，将城乡社区服务体系建设纳入未来五年国家发展整体布局。习近平总书记强调指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”“要积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，提高服务水平，让千家万户切身感受到党和政府的温暖”。总书记多次强调这一点。编制《建设规划》，既是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，着力保障和改善民生的现实需要，也是加强和创新社会管理、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

二是确保国家层面城乡社区服务体系建设政策稳定的迫切需要。自“十一五”以来，我国连续发布了《“十一五”社区服务体系发展规划》，以及“十二五”发布的《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》。2012年-2014年，民政部会同发展改革委争取中央基建资金投入6亿元，带动地方配套投资8.8亿元，在23个省份和新疆生产建设兵团建成77.05万平方米的社区综合服务设施。

在中央层面的政策推动和投资拉动下，各地城市社区服务体系建设取得长足的进步，社区服务基础设施明显改善，社区服务信息化覆盖明显扩大，社区服务组织体系明显健全，农村社区服务试点工作也顺利启动。

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，城乡社区服务体系建设面临新的挑战和机遇。编制《建设规划》有利于保证国家层面政策的连续性和稳定性，促进城乡社区服务体系建设健康快速发展。

三是推动我国城乡社区服务体系建设持续创新发展的迫切需要。尽管取得了初步成就，但我国城乡社区服务体系建设总体而言仍处于发展的初级阶段，与全面建成小康社会的总体要求相比仍有距离，与居民群众不断增长的生产生活需求相比仍有落差，特别是农村社区服务体系建设起步晚、起点低、底子薄，统筹城乡社区服务体系建设仍需攻坚克难。

以社区综合服务设施建设为例，虽然目前城市社区综合服务设施覆盖率达到百分之八十二，但每百户居民拥有的社区服务设施面积仍参照不低于20平方米的较低标准；农村社区综合服务设施覆盖率为百分之十二点三，农村社区公共服务设施有限、项目有限、力量有限，农村居民办事难、看病难、购物难等问题尚未得到根本性扭转。

又以社区信息化建设为例，目前城市社区公共服务综合信息平台建设覆盖率仅为百分之十，农村社区公共服务综合信息平台建设刚刚起步，难以适应国家信息化发展总体战略特别是“互联网+政务服务”的技术需求。

编制《建设规划》，有利于推进城市社区服务体系建设提档升级，农村社区服务体系建设增量扩面，促进城乡社区服务与居民群众需求精准对接，切实提升城乡社区居民的获得感和幸福感。

这是我讲的三个方面的背景。二、我讲一下关于《建设规划》的基本内容。《建设规划》延续了《“十一五”社区服务体系发展规划》和《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》的基本思路，共分为四个部分：第一部分主要分析了我国城乡社区建设的现状成就、面临的形势以及存在的问题。第二部分主要确立了《建设规划》的指导思想、基本原则和发展目标等。第三部分主要描述了“十三五”期间我国城乡社区服务体系建设的6项重点任务，并统筹考虑我国城乡社区服务体系建设的已有基础和全面建成小康社会的目标要求，提出了城乡社区综合服务设施覆盖率、城乡社区公共服务综合信息平台覆盖率、城乡社区社会组织和社会工作者平均拥有量、城乡社区注册志愿者比例等量化指标。上述量化指标在确定时，注意做到与“十二五”期末统计数据保持连续，与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《民政事业发展第十三个五年规划》中相关指标保持一致。第四部分主要强调了“十三五”期间城乡社区服务体系建设的政策措施和组织保障，对有关重点难点问题提出了解决思路。

我的介绍就到这里，谢谢大家！