茶叶是重要的经济作物，也是传统优势产业。近年来，我国茶叶生产快速发展，面积不断扩大，产量不断增加，成为世界第一大产茶国。但是，我国茶产业大而不强、大而不精、大而不彰，质量效益和竞争力差距明显，影响了茶产业的持续健康发展。当前，我国农业发展进入新阶段,“一带一路”战略加快实施，发展方式加快转变，消费结构加快升级，脱贫攻坚加快推进，茶产业发展迎来难得的机遇。必须顺势而为、乘势而上，聚焦重点、突破难点，做强茶产业，提高质量效益和竞争力，助力农业转型升级和脱贫攻坚，大力弘扬中国茶文化，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出贡献。现提出如下意见。

　　一、做强茶产业的思路原则和目标任务

　　（一）总体思路。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以发展新理念为统领，以构建现代茶产业体系、生产体系和经营体系为目标，以布局优化、品质提升、产业融合为重点，统筹国际国内两个市场，坚持市场导向，实施创新驱动，强化政策引导，稳定面积、提高单产、提高品质、提高效益，加快建设一批标准化的茶叶生产基地，培育一批国际化的茶叶集团，创响一批有全球竞争力的茶叶品牌，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代茶产业发展之路。

　　（二）基本原则

　　一是坚持政府引导，市场主导推进。发挥政府作用，加强规划引导，划定优势区、确定最宜区，引导资金、技术、人才等要素向优势产区集中。发挥市场配置资源的决定性作用，支持企业与农民联合建设原料生产、加工基地和营销体系，推进产加销衔接，促进一二三产业融合发展。

　　二是坚持绿色发展，促进生态保护。强化尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，综合运用安全投入、物理技术、信息技术、绿色防控等措施，节约资源，保护环境，促进生产与生态协调发展。

　　三是坚持创新驱动，注重质量效益。加快茶叶科技创新，强化科技基础条件和装备保障能力建设。推进机制创新，培育新型经营主体和新型社会化服务组织，推进标准化生产，提升组织化程度，提高产品质量效益。

　　四是坚持品牌带动，培育企业集团。实施品牌战略，创响区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，扩大中国茶的知名度。坚持扶优扶强，支持企业通过兼并收购、联合重组、合资合作等方式，打造一批国际知名、国内领先的茶业集团。

　　五是坚持着眼全球，拓展国际市场。抓住农业深度融入国际的契机，借力“一带一路”战略实施，弘扬中华茶文化，拓展茶叶国际市场，提升我国茶叶的国际影响力和竞争力。

　　（三）发展目标。一稳定，稳定茶园面积。划定优势区、发展最宜区，到2020年茶园面积稳定在4200万亩左右。两翻番，实现茶叶总产值和出口额翻番。到2020年，干毛茶产值达到3000亿元、比2015年翻一番，茶叶出口额达到30亿美元、比2015年翻一番。三提高，提高茶叶质量效益、提高茶产业竞争力、提高茶产业持续发展能力。提高茶叶质量效益，加快品种改良，推进标准化生产，推广绿色防控技术，提升茶叶机械化水平，以质增效。到2020年，无性系良种茶园面积占比达70%以上，比2015年提高15个百分点以上。提高茶产业竞争力，发展茶叶精深加工，创建茶叶知名品牌，培育大型茶叶集团。到2020年，培育5个销售额超50亿元的茶叶集团、20个销售额超20亿元的茶叶集团，通过十多年的努力，培育1-2个具有国际影响力和品牌知名度的超大茶叶集团。同时，打造一批国内外有影响力的茶叶知名品牌。提高茶产业持续发展能力，实施茶林间作，培育健康茶园土壤，开展有机肥替代化肥，推广绿色防控，保护茶园生态环境。

　　二、发挥资源优势，建设茶叶生产最宜区

　　（四）坚持适区适种。根据自然条件和适制茶类，确定好主栽品种，做到适区适种、适区适制，充分发挥品种特性，实现产量和品质提升。在维护农民利益的前提下，引导非优势区域适时适度退出茶叶种植。

　　（五）划定最宜区。根据资源禀赋、生态条件和产业基础，进一步优化茶叶生产区域布局，划定优质绿茶、红茶、乌龙茶、黑茶等茶叶的生产最宜区。巩固长江流域茶区，以生产优质绿茶、红茶和黑茶为重点，优先发展南岭以北、长江以南最宜区。提升东南沿海茶区，以生产优质乌龙茶和名优红茶为重点，优先发展闽南、闽北及粤东最宜区。振兴西南茶区，以生产优质绿茶、红茶、黑茶为重点，优先发展滇西滇南、黔中黔东南及桂西南等最宜区。

　　三、实施创新驱动，提升茶业科技水平

　　（六）加快育种创新。贯彻新修订的《种子法》，加快实施茶树品种登记制度，加强茶树资源和新品种保护，鼓励科研机构和企业开展资源引进、品种选育。建设国家级原原种培育基地、省级原种保存及扩繁基地、良种苗木生产基地等三级茶树良种苗木繁育基地。“十三五”期间，通过现代种业提升工程，建设一批区域性茶树无性系良种苗木繁育基地，在贫困地区建设一批茶树无性系良种苗木繁育基地。

　　（七）推进集成创新。促进企业与科研院校合作，共建技术创新平台。支持科研单位和茶叶龙头企业开展茶叶基础研究及优质高效栽培、名优茶机械化采摘、茶叶精深加工等技术研发，支持利用茶叶开展营养功能性食品创制，力争在核心技术上实现重大突破。组织科研单位与推广机构协作攻关，集成组装并推广一批区域性、可复制的优质高效、生态环保的技术模式。结合新型职业农民培训，重点培训茶叶种植大户、农民合作社和龙头企业的技术骨干，示范带动大范围增产增效。

　　（八）推进机制创新。培育新型经营主体，在最宜区扶持一批茶叶种植大户、农民合作社和龙头企业，推进规模化经营，引领标准化生产。培育新型社会化服务组织，开展种苗统繁统供、病虫统防统治、肥料统配统施、市场营销等服务，提高生产的组织化程度。