“十三五”环境监测质量管理工作方案（全文）

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“十三五”环境监测质量管理工作方案

环境监测质量管理是环境监测工作的生命线。三十多年来，随

着我国环境监测事业的发展，环境监测质量管理工作也取得了长足

的进步。但环境监测事权不明晰，监测制度不健全，标准体系不完

善，规范制度执行不到位等，制约了环境监测质量管理的深入开展。

“十三五”期间，生态环境监测体制改革和省以下环境监测垂直管理

对环境监测质量管理提出了新的更高要求。为进一步理顺环境监测

质量管理工作机制，健全规章制度，完善监测技术和质控体系，满

足环境监测管理需要，提升环境监测工作的科学性和规范化水平，

保障监测数据的准确性和权威性，特制订《“十三五”环境监测质量管

理工作方案》。

一、指导思想

以改善环境质量为核心，全面贯彻党的十八大和十八届二中、

三中、四中、五中、六中全会精神，大力推进生态文明建设，深入

贯彻落实《生态环境监测网络建设方案》，紧密围绕十三五环境保

护重点工作，积极构建全国统一的生态环境监测规范体系、质量控

制和质量管理体系，强化法规、行政和技术手段，全面提高环境监

测数据的真实性、准确性和可比性，为环境管理科学决策提供重要

保障。

二、基本原则

（一）理顺体制机制。适度上收环境监测事权，完善考核机制，

明确各方责任，实现谁考核、谁监测，保障监测数据的独立性和公

正性。

（二）强化质量控制体系建设。构建全国统一的环境监测规范体

系和质控体系，实现环境质量监测活动全要素溯源传递和全过程质

量控制，保障监测数据的科学性和可比性。

（三）严格执行各项质量管理制度。加强内部质量控制、强化外

部质量监督，有效规范环境监测活动，打击监测数据弄虚作假行为，

保障环境监测数据的准确性和权威性。

三、工作目标

2016年底前，上收国家环境空气质量监测事权，建立气态污染

物量值溯源体系和颗粒物比对体系，完善空气质量监测质量管理制

度和技术规范，建立远程在线质控系统、数据及仪器参数变化评估

及预警体系，保障国家环境空气质量监测数据的准确可靠。

2017年，在现有基础上，进一步完善地表水和近岸海域环境质

量监测质控技术体系，组织开展质量管理和监督检查活动，保障国

家水环境质量监测数据准确可靠；建立土壤样品采集、制备、分析、

数据审核全过程质量控制的有效机制。

2020年，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控

制体系，深化信息技术在环境监测质量管理中的应用，进一步推进

监测信息公开和公众监督，保障大气、水、土壤污染防治行动计划

评价及考核数据客观真实、准确权威。

四、工作内容

（一）深化体制机制改革，防止行政干预

1.加快监测事权上收。积极推进生态环境监测体制改革，实行

省以下环境监测垂直管理，加快环境空气、地表水、土壤、近岸海

域等环境质量监测事权上收，全面建成国家环境质量监测网（以下

简称国家网），所有站点原始监测数据第一时间直传中国环境监测总

站。省级环保部门适时上收环境质量监测事权，完善地方环境质量

监测网（以下简称地方网）。实现 “谁考核、谁监测”，保障用于评

价、考核的环境监测数据不受行政干预。

（二）健全管理体系，明确各方职责

2.构建环境监测质量管理新模式。建立国家与省级环保部门组

成的两级环境监测质量管理模式。环境保护部负责全国环境监测质

量管理工作，建立健全环境监测质量管理规章制度和标准规范，开

展环境监测质量管理和监督检查活动，指导地方环境监测质量管理

工作。省级环保部门按照国家统一要求，负责开展本行政区域内环

境监测质量管理工作。中国环境监测总站和省级环境监测机构分别

负责国家和地方的监测质量管理技术工作。

3.完善环境监测质量管理制度。推动出台《环境监测管理条例》，

修订《环境监测管理办法》《环境监测质量管理办法》以及《环境监

测数据弄虚作假行为判定及处理办法》，制订环境空气、地表水、土

壤环境监测质量管理相关规定，健全环境监测技术人员从业规范，

制定环保行业标准样品使用管理、社会环境监测机构的监督管理等

制度，实现环境监测质量管理有章可循、依法管理。

4.强化国家网运行管理。国家网由中国环境监测总站直接管理。

城市环境空气质量监测采取委托社会环境监测机构运维的模式开

展；地表水环境质量监测采取委托社会环境监测机构监测（运维）

或流域上下游环保系统监测机构联合监测的模式开展；土壤环境质

量监测采取地方环保系统环境监测机构采样，由中国环境监测总站

委托有能力的实验室集中制样、贴标和分析的模式开展。中国环境

监测总站负责国家网监测数据传输、审核，监控监测仪器的关键参

数，国家网运维机构开放通信协议，监测数据与地方共享。地方环

保部门负责国家网的运维条件保障，不再参与国家网的数据审核。

5.加强内部质量控制。充分发挥国家环境质量监测质控体系的

作用，强化主要环境要素的全过程质量控制。中国环境监测总站每

年组织开展臭氧等气态污染物的量值溯源与传递、颗粒物手工比对

工作。每年组织地级以上城市环境监测站开展环境空气、地表水和

土壤等环境监测能力考核。不定期组织开展有证标准样品使用情况

调查，组织不同来源标准样品之间的分析比对。组织开展地表水跨

界联合监测、比对测试和留样复测等。建立土壤环境质量监测随机

比对测试机制，组织不同监测单位开展比对测试。

6.加快培育环境监测市场。加强对社会环境监测机构的监管，

出台管理办法，探索建立环境监测技术人员水平评价类职业资格制

度，加大人员培训力度，规范环境监测社会化服务行为，促进环境

监测市场健康有序发展。加强环境监测服务市场信用体系建设，建

立社会环境监测机构和人员的诚信评价体系和黑名单制度，及时向

社会公布监测质量信用情况，完善退出机制，积极营造全行业 “重

质量、讲信誉”的良好氛围和市场环境，不断提升社会环境监测机

构和人员的服务水平和质量。

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