体育总局关于印发《竞技体育“十三五”规划》的通知

体竞字[2016]79号

各省、自治区、直辖市、计划单列市体育局,新疆生产建设兵团体育局，中央军委政治工作部宣传局文化处、中央军委训练管理部训练局军事体育处，各行业体协，各厅、司、局，各直属单位：

现将《竞技体育“十三五”规划》印发你们，请结合实际情况，认真学习并贯彻落实，做好十三五期间的竞技体育工作。

体育总局(章)

2016年7月22日

竞技体育“十三五”规划

“十三五”时期，我国经济社会发展进入新常态，是全面建成小康社会的关键性阶段。为加快健康中国和体育强国建设，进一步提高我国竞技体育的综合实力和国际竞争力，发挥其在全面建设小康社会中的综合功能和重要作用，促进体育事业的全面、协调和可持续发展。根据《体育发展“十三五”规划》的总体部署和竞技体育面临的新形势、新任务和新要求，制定本规划。

一、“十三五”竞技体育发展面临的形势

（一）“十二五”竞技体育发展回顾

“十二五”期间，我国竞技体育发展取得辉煌成就，综合实力和国际竞争力进一步提高，圆满完成了竞技体育“十二五”规划的目标、任务。五年间，我国运动员共获世界冠军596个，创超世界纪录57次。在2012年伦敦第三十届夏季奥运会上，中国体育代表团共获得38金27银23铜共88枚奖牌，位列奥运会金牌榜和奖牌榜第二，取得了境外参赛的最好成绩；在2014年索契冬奥会上，共获得3金4银2铜共9枚奖牌，进一步展示了中国冬季项目的发展水平；在南京第二届青奥会上，共获得37金13银13铜共63枚奖牌，位列金牌榜和奖牌榜第一位，加强了与各国青少年的交流，展现了良好精神风貌；2014年第十七届仁川亚运会上，获得152金108银83铜共343枚奖牌，保持了整体优势，为里约奥运会全面锻炼了队伍。项目结构有所优化，潜优势项目、田径、游泳基础大项、冬季项目取得突破和新的进展。深化竞技体育改革，进一步转变政府职能，取消、下放和清理了若干行政审批事项，稳步推进了全国性单项体育协会试点改革和赛事审批制度改革，出台了《中国足球协会调整改革方案》；全运会等综合性运动会和单项体育竞赛体制改革取得成效；进一步加强行业不正之风治理，正风肃纪效果明显；竞技体育法规建设得到加强，竞技体育后备人才培养机制进一步完善，运动员文化教育和保障工作有所提高，体制改革和制度创新取得新成绩。此外，“十二五”期间，我国还成功举办了各类国际、国内重大比赛。认真筹备、精心组织了2011年第七届全国城运会、2012年第十二届全国冬运会、2012年海阳第三届亚沙会、2013年第十二届全运会、2013年天津第六届东亚运动会、2013年南京第二届亚青会和2014年南京第二届青奥会、2015年第一届全国青年运动会、2015年世界田径锦标赛等综合性运动会和重要国际单项赛事。成功申办了2022年北京第二十四届冬奥会、2022年杭州第十九届亚运会、2019年男子篮球世界杯赛等重大国际赛事。

但是，在竞技体育的发展过程中还存在着一些突出的矛盾和问题。竞技体育与群众体育、体育产业等协调发展的机制不健全，竞技体育在项目结构上发展不均衡的现象依然存在，优势项目提升空间有限，潜优势项目整体缺乏后发优势和潜力，基础项目和“三大球”以及冬季项目整体水平仍然较低。竞技体育国内区域间发展不平衡问题突出。在发展方式上，仍然依靠政策和保障等要素驱动，创新驱动不足；科学化管理和训练水平有待提高，效益不明显；职业体育和职业联赛发展滞后；体育行业正风肃纪任务繁重；部分项目发展基础薄弱，后备人才培养体系面临新的困难和冲击，竞技体育举国体制需要不断创新完善等。这些都是当前竞技体育的全面、协调和可持续发展亟待解决的问题。

（二）“十三五”竞技体育面临的机遇与挑战

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，我国竞技体育的发展面临着重要的历史机遇。习近平总书记指出体育是一项神圣的事业，要从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业，重视奥林匹克运动在社会发展中的重要作用，这为我国体育事业发展提出了明确的要求。实现2020年面全面建成小康社会的奋斗目标和中国民族伟大复兴中国梦，赋予竞技体育工作前所未有的历史使命和时代责任，社会经济发展新常态将为竞技体育的改革和发展提供重要机遇，科学技术的不断创新将为竞技体育提供重要动力，筹办2022年北京冬奥会等国际大赛将不断提升我国体育的“软实力”和国际影响力，要充分发挥竞技体育在打造健康中国、推动经济转型升级、增强国家凝聚力和文化竞争力等方面的独特作用和综合功能，加快体育强国建设。但是，“十三五”时期我国竞技体育发展也面临着更加严峻的挑战。国际竞技体育的快速发展对我国竞技体育发展质量与管理水平提出了新的要求，奥运竞争格局的加剧使得参赛里约和东京奥运会的形势更加严峻。经济、体育的全球化、一体化，以及人们日益增长的体育需求，对竞技体育发展提出更高的要求。此外，我国竞技体育发展方式的转变，对竞技体育处理好改革、发展和稳定的关系提出了更大的挑战。面向未来，我们既要及时抢抓历史发展的机遇，又要积极应对各种困难和挑战，更新理念，开拓视野，切实解决突出问题，坚定不移深化改革，开创我国竞技体育全面、协调、可持续发展的新局面。

二、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神；努力践行习近平总书记系列重要讲话和批示精神。以“四个全面”战略布局为引领，以建设健康中国和体育强国为目标，以服务全面建成小康社会、满足人民群众体育需求为出发点；以创新、协调、绿色、开放、共享的理念发展竞技体育，遵循竞技体育发展规律，坚持中国特色竞技体育发展道路；坚持实施奥运战略；坚持行业正风肃纪；以创新驱动为关键，以优化结构为重点，以人才强体为支撑，以促进人的全面发展为核心，充分发挥竞技体育的综合功能；改革创新，依法治体，科学规划，统筹兼顾，突出重点，努力实现我国竞技体育的全面、协调、可持续发展，为全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献。

（二）发展目标

在管理体制和运行机制上，坚持改革创新，有效转变竞技体育发展方式，进一步提高我国竞技体育的发展质量和效益。不断优化竞技体育项目结构，竞技体育综合实力和国际竞争力显著增强。以足球改革为突破口，提升足、篮、排三大球发展水平，巩固和扩大优势项目，挖掘潜优势项目增长点，冬季项目、基础项目和落后项目力争有更大提升；加速职业体育发展进程，初步形成与我国经济社会发展相适应、符合世界竞技体育发展趋势、更加开放、更具活力的竞技体育管理体制和运行机制。

在运动成绩上，继续在奥运会等国际大赛上取得优异成绩，为国争光。2016年里约第三十一届夏季奥运会努力保持总体成绩排名前列地位，在亚洲处于领先地位，巩固和扩大优势项目，竞技体育行业风清气正，弘扬奥林匹克精神，展示国家形象，促进体育文化交流。以举办2022年北京第二十四届冬奥会为契机，加快我国冬季项目的全面发展和竞技水平提高，2018年平昌第二十三届冬季奥运会扩大参赛规模，成绩稳中有升，在亚洲处于领先行列；2020年东京第三十二届夏季奥运会，继续保持排名前列，在亚洲保持领先地位；其他国际综合性运动会和单项比赛争创优异成绩。