四、讨论和建议

    本次调查提示，消费者对于保健食品定位以及与普通食品区别的了解程度有待提高，对所谓“保健食品”市场满意度偏低，对虚假夸大宣传表示不满。上述问题是在当今社会诚信缺失的大环境下，多方面原因长期积累的结果。夸大功效宣传不仅存在于保健食品，也存在于普通食品，甚至是非法生产的无证食品，但由于社会对保健食品缺乏清晰的认识，均将其视为保健食品乱象，在一定程度上拉低了人们对保健食品的印象，这同时也是国际上食品安全监管共同面临的问题与挑战。虽然现行法律禁止普通食品声称特定保健功能（即27项保健食品功能），但仍有不法商家对普通食品进行违法功效宣传，如各种酒标称为“保健酒”并宣称养生和壮阳功能、饼干宣称养胃、饮料标称为功能饮料可以提神醒脑等。针对老年人和病人，以会议营销方式夸大虚假宣传保健治疗作用的，其中不少并非保健食品，如食用菌产品宣传抑制肿瘤和调节内分泌、“清断食”果蔬汁宣称排毒养颜和减肥，以及xx肝泰胶囊和xx护骨胶囊等。2011年中国保健协会监测发现相当一部分普通食品存在不同程度和不同方式宣称保健功效行为。此外，一些保健用品、消毒产品等其他产品也宣称各种养生保健和预防功效。如保健膏药宣称强筋壮骨、保健药枕宣称治疗失眠、皮肤消毒喷剂宣称预防性病等，这些产品的功效宣称基本游离在法律法规监管之外。本次调查提示，消费者对于国产保健食品缺乏信心，更为偏爱国外产品。但消费者对境外产品以及生产企业和有关国家监管制度和情况更加缺乏有效了解和反溃渠道。通过国内外发达国家同类产品监管法规制度比较，我国保健食品的监管制度的建立时间、完善和严格程度都排在前列。2013年美国FDA发言人坦言，在膳食补充剂领域有70%的企业存在违规行为。美国纽约州当局的抽样检查中，有超过80%的膳食补充剂涉嫌虚假宣传或存在潜在危害。根据2014年国家食品药品监督管理总局（以下简称食品药品监管总局）全年监督抽检和风险监测数据结果显示，我国市场保健食品总体合格率为96%。2015年春节、端午节期间保健食品非法添加专项监督抽样结果合格率为100%。2015年食品药品监管总局通告了51家“保健酒”、配制酒企业69种产品违法添加行为，仅有两个产品标识保健食品批准文号，经核也为涉嫌假冒保健食品，因此通告中所有违法添加产品均非保健食品。

    但通过本次调查结果，仍然暴露出行业发展和监管中存在的问题，中消协提出以下建议：

    1. 全面加强消费教育，普及相关知识。有关部门应当全面加强消费教育和消费倡导，特别是消费者对于保健食品的辨识和认知问题。以贯彻落实新修订《食品安全法》为契机，有关部门及媒体应广泛、深入、持久地开展保健食品科普知识宣传，公开和报道国内外同类产品的监管情况和信息，促进广大消费者了解相关知识及法律法规，提高消费者辨识力和认知度，引导消费者科学理性消费观念和习惯，不断增强消费者的自我保护能力，自觉防范和抵制保健食品销售中的虚假宣传、聚众营销等非法行为。