与此同时，公告的发布缺少征求相关意见的程序。《中华人民共和国立法法》第六十七条规定：行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。《国家食品药品监督管理总局立法程序规定》第十七条规定：起草部门在起草过程中应当广泛听取相关部门、有关单位、行业协会、基层执法人员和公民的意见。征求意见可以采取座谈会、论证会、听证会、实地调研、上网公开征集建议等形式。起草部门就立法草案向社会公开征求意见时，应当附起草说明。第二十四条规定：送审稿经法制司审查修改、基本成熟后，报国家食药监总局分管领导审定。国家食药监总局分管领导同意后，在中国政府法制信息网上公开征求意见，并在官方网站转载。征求意见的时间一般不少于30日。

　　

　　国家食药监总局的两个公告，对现行《保健食品注册管理办法（试行）》《保健食品命名规定》等部门规章进行了实质性的修改，属于部门规章，是立法性文件，但发布之前并没有按照规定公开征求意见。

　　

　　业内人士指出，国家食药监总局发布的两个公告是“一刀切”的执法行为，给执法者带来了监管的便利，但客观上却给一些品牌企业发展带来了困扰。

　　

　　

　　记者在国家食药监总局数据库查询到，名称中含有表述产品功能相关文字的保健食品不在少数。国产保健食品中，名称含“减肥”字样的产品有217个；含“增强免疫力”字样的产品有71个；含“辅助降血脂”字样的产品有50个……其中不乏“同仁堂牌辅助降血脂片”“三奇堂牌养生健肝茶”“碧生源牌减肥茶”“瑞年增强免疫力胶囊”等知名企业生产的品牌产品。这些产品已经形成了品牌影响力，企业为品牌的培育进行了大量投入，企业的发展与产品名称已经高度关联，名称一旦变更，将受到重大损失。

　　

　　北京三奇医药技术研究所负责人表示，取消“养生健肝茶”名称后，企业将受到品牌影响力、收入利润、经营损失等下降的影响，面临经营和发展的困境。若想达到现有的品牌知名度，需在品牌规划、市场策略以及媒体投放、销售布局等方面增加投入，还要经过漫长的市场培育和消费者认知过程。北京澳特舒尔保健品开发有限公司负责人表示，主打产品“碧生源牌减肥茶”2015年占中国市场所有在零售药房销售的减肥产品的市场份额为42.26%，连续6年名列榜首，更名后市场份额将可能大幅下降，企业面临巨大的经营和竞争风险。