拖后腿
保健品包装不合格率超三成，生产商无视规格反复“踩线”
“我们近期抽查了三类产品的商品包装，保健品合格率只有64.3%。”上海市质监局特定产品质量监督管理处工作人员王颖说，商品包装抽样合格率从2009年的59.1%提高到最近的89.3%，但保健品的包装合格率一直在拖后腿。
什么是过度包装？王颖介绍，主要表现为商品包装层次过多、包装空隙过大、包装成本过高等。
过度包装的危害，首先是浪费大量资源，其次是包装物往往难以回收利用。在上海每年产生的近800万吨垃圾中，各种商品的包装物约为83万吨，其中60万吨为可减少的过度包装物。
据了解，早在2009年，国家对食品和化妆品就出台了减量包装的强制性限制标准。按国家标准，判定过度包装与否，一看包装层数，二看空隙率，三看成本占比。保健食品、化妆品、饮料酒、糕点的包装层数限量均为3层，包装空隙率上限为50%到60%不等，除初始包装外，所有包装成本总和不应超过商品销售价格的20%。
虽然对保健品的包装有着明确的规格要求，但是对于生产商而言，这样的规定似乎并没有太大的约束力。在上海市质监局查处的这批过度包装产品中，包括汤臣倍健、昂立、康富来、金日、脑白金、黄金搭档等知名品牌。记者对比发现，这些品牌有的不是第一次登上过度包装的黑名单，在前几年的查处名单上也赫然在列。
在上海的这次监督抽查中，汤臣倍健蛋白质粉（规格型号：150g/罐×2罐）被发现包装空隙率不合格，这款产品在2015年的包装监督抽查中也被指出存在同样问题。昂立被发现有2款产品不合格，其中西洋参胶囊（规格型号：10盒×12粒×0.28g）也是曾经“上榜”的产品。
有盲区
有限制性规定却无实施细则，查处过度包装存执法短板
为什么保健品生产商敢屡踩“红线”？
“我没有听说过国家有包装方面的限制。”从业12年的北方某保健品公司项目负责人王先生表示，尽管公司产品没有出过过度包装的问题，但是大部分人都不知道国家在相关方面的硬性要求。在设计包装时，他的团队靠的是感觉，很少考虑包装层数、空隙率之类的问题。
国家规定不落实，有着制度层面的原因。据了解，国家层面虽然规定了过度包装的“红线”，但是却没有相应的实施细则和罚则。
据介绍，上海是全国省级层面率先就限制过度包装制定实施细则的。2013年，上海配套制定《上海市商品包装物减量若干规定》，给市场监管部门依法行政提供了依据。规定明确，销售者销售违规商品的，质监部门应当责令停止销售，限期改正；拒不停止销售的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。
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