“十三五”仍有空间五大投资领域迎机遇
　　
　　当前，在经济下行压力不减的情况下，“稳投资”对于“稳增长”的重要作用已被反复强调。而在今年的政府工作报告中，投资前面加上了“有效”二字，同时进入政府工作报告的投资领域也与往年有所不同。
　　
　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春对《每日经济新闻》记者表示，有效投资的意思，是不为增加投资总量而进行简单的投放。有效投资必须要和“三去一降一补”相匹配，与结构调整相匹配，与未来构建新的增长动力相匹配。
　　
　　符合刘元春所说的这些标准的，除了铁路、公路、水利等方面，今年的政府工作报告中还出现了五类投资“新星”，即水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网和城市轨道交通。
　　
　　值得注意的是，这些项目不仅是2016年的发展重点，更是“十三五”规划的重大项目。其中，油气管网、城市轨道交通已经在“十二五”期间进入了11大类国家重大工程包，并在2015年分别实现投资15585亿元和236亿元。
　　
　　去年底，油气改革方案已上报国务院，预计“十三五”期间，油气管网独立将成为支撑整个改革的重要一环。国家发改委主任徐绍史也多次表示，油气管网领域将成为我国的投资重点。
　　
　　老百姓对过去五年里城市轨道交通的快速发展更有体会。五年以来，西安、无锡、苏州等多个城市先后开通了地铁1号线，而在未来的五年里，更多的城市将有更多的地铁、城轨方便市民出行。国家发改委透露，到2020年城市轨道交通总里程要达到6000公里，也就是说，在“十三五”期间每年要完成500公里。
　　
　　相比之下，核电以及特高压输电在“十二五”的发展相对缓慢。
　　
　　经过几年的蛰伏，更为成熟、安全而且是中国自主研发的第三代核电技术已经面世。去年发布的《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》确定，到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上，核电将在“十三五”期间成为名副其实的投资新星。
　　
　　协调推进医疗、医保、医药联动改革
　　
　　3月5日，国务院总理李克强在作《政府工作报告》(以下简称《报告》)时表示，协调推进医疗、医保、医药联动改革。据了解，这也是“三医联动”首次被写入《报告》。
　　
　　对外经贸大学中国经济发展研究中心研究员曹健告诉《每日经济新闻》记者，实际上，从2009年提新医改时，就提出三医联动，但现在的医改大多都还是在单独的改某一项。
　　
　　曹健说，近年来涉及医药这一项的改革最多，通过大幅降低医药的价格来降低医保支出。但对医保支付体系及公立医院改革涉及较少。并且目前的改革比较分散，医改涉及的部门、系统较多，所以单系统、单向的措施，很难完全达到预期效果。
　　
　　长期以来，破除“以药补医”机制，降低公众看病负担等医改目标被屡屡提及，但实际取得的效果有限。
　　
　　对此，曹健表示，需要通过三医联动，才能从根本上解决问题。
　　
　　具体来看，在公立医院改革方面，“三医联动”体现为除以药补医机制外，还包括管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等方面综合改革。在医保体系建立健全方面，“三医联动”需将医保覆盖面和保障水平同步提高。而在医药流通改革方面，联动改革就是要完善基本药物制度和药品供应保障。
　　
　　到底该如何三医联动？北京大学中国卫生经济研究中心主任刘国恩告诉记者，三医联动靠医保统一协调三者关系。老百姓获得的好处，一是通过方便就医，二是解决看病贵问题。所以，首先改革公立医院，促进社会办医，让全科大夫走出来，专科大夫在医院提供更好的服务，促进分级诊疗。
　　
　　刘国恩表示，通过医保支付手段把医院、医生和患者的利益统一起来，即一方面提高对老百姓的保障力度，同时通过支付手段改革，提高医生积极性。改革使医保按照病种结算，相应的药品器械成为医院的成本，将改变其开“大药方”的行为，因医院使用药品越多越贵，医院就要负担更多。这种情况下，药品价格改革不会面临太大的压力。
　　
　　M2预期增长13%左右流动性将维持宽松
　　
　　“稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币(M2)预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。”国务院总理李克强在作政府工作报告时提出。
　　
　　去年政府工作报告中对M2设定的目标为“预期增长12%左右”，而央行数据显示，去年末M2同比增13.3%。
　　
　　“今年M2增长目标略高于去年，总体适度，体现了稳健货币政策的要求，有利于金融体系保持流动性充裕，为市场利率稳中趋降创造条件。”中国民生银行首席研究员温彬表示。
　　
　　招商银行总行资产管理部高级分析师刘东亮也分析指出，“今年统筹运用公开市场操作、利率、存准率、再贷款率等工具，保持流动性合理充裕，我们认为这显示货币政策将是稳健略偏宽松的。”
　　
　　国开证券研究部副总经理杜征征日前亦对记者表示，货币政策稳健略松，但会更加灵活适度，主要是为经济增长及供给侧改革提供一个良好的货币环境。M2目标上调至13%符合预期，从今年实际情况来看，预计会略微超出13%。
　　
　　对于“社会融资规模余额增长13%左右”，温彬表示，与M2增长目标一致，一方面确保信贷和非信贷融资规模合理增长，创新融资方式加大支持实体经济力度；另一方面也突出强调了对小微企业和“三农”等薄弱领域的支持。
　　
　　值得注意的是，政府工作报告中还提出“要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕……”
　　
　　刘东亮表示，宽货币仍会向前推进，预计年内降准至少3次，降息1~2次，并且在降准的同时有可能加大再贷款规模来增加基础货币的投放，而将公开市场操作提至第一位表述，显示进一步加强利率走廊建设，推动货币政策由数量型向价格型转变的意图明显。
　　
　　国泰君安国际研报此前分析指出，在经济下滑压力仍较大，并且外汇占款下滑的背景下，为了稳定经济增长以及支持经济结构的调整，预计2016年中国的流动性将维持“宽松”。此外，预计2016年新增人民币贷款将达到13万亿元。