根据征求意见稿，婴幼儿奶粉的配方将由备案制改为注册制，奶粉管理被提高到药品级别。配方注册制规定，一个产品配方只能生产一种产品，每个企业注册配方数不得超过5个系列、15种产品配方。此外，进一步明确了奶粉的标签标识规范，如使用进口原料须标真实产地、羊奶粉要标注羊乳所占的比例等。“史上最严”奶粉新政的用意在于，卡死企业多品牌、价格战战略，遏制“同配方不同价”、以添加“微量元素”之名行提价之实的市场乱象，从而达到改善市场竞争环境的目的。

　　

　　结合2008年三聚氰胺事件以来的现实语境，不难理解，这次奶粉新政更主要的目的是树立国产奶制品的良好形象，重振消费者对国产奶粉的信心。那么，又一次“史上最严”能真正彻底堵住奶粉的安全漏洞吗？对于消费者来说，安全是他们对乳粉最重要的甚至是唯一的关注标的。

　　

　　其实，这些年为了管好一罐奶粉的安全，各个层面做了不少工作，也推出了不少“史上最严”。比如，早在2010年，我国就批准公布了与国际标准完全一致的66项乳品安全国家标准。2013年12月，我国发布被称作“史上最严”审查细则的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》，并按照细则要求，于去年如期完成了“史上最严”的乳粉生产许可有效期届满换证审查和再审核工作。这还不包括其他各项大清理行动、严禁贴牌生产等多项禁令。

　　

　　但遗憾的是，虽有各种“史上最严”的规则和政策，我国奶粉市场依旧未能完全摆脱尴尬的窘境，洋品牌攻城略地之势未减，市场信任依旧行进在漫漫重建路上。尽管制度篱笆越扎越紧，但依旧有一些奶粉生产企业不爱惜就要建立起的良好形象，一边抱怨“抽检要把人抽到死”，一边偷工减料，上下其手，浑水摸鱼。因此，对每一次“史上最严”都抱有美好期待的人们不止一次被奶粉丑闻“打脸”，一再丧失对国产奶粉的信心。

　　

　　由此可见，在这个“后三聚氰胺时代”，单纯寄希望于修改法律法规来破解困局可能并不现实。如果没有“史上最严”执法做标配，没有制度的刚性力量做托举，没有执法者的敬畏心和责任感，光有写在纸上的“史上最严”，消费者也只能是“呵呵”而已。殚精竭虑设计的顶层设计和操作规范，需要监管部门不变形、系统全链条式地严格执行，将奶粉安全纳入其日常化的工作任务之中，对问题奶粉始终保持高压态势，对践踏法律和生命的黑心企业始终保持“零容忍”。

　　

　　说回此次的最严奶粉新政，新政势必引发行业洗牌，部分乳粉品牌将得以保留，但这并不意味着保留的品牌乳粉就不再有质量安全之虞。确保奶粉安全，还是绕不开对“史上最严”审查细则的执法和问责，将“史上最严”的新《食品安全法》所构建的最严格各方法律责任真正落到实处。