第三，场外交易频繁，监管部门手段不足。凯旋门、福佑门保健品市场，是上海两家主要的保健品专营市场，同时也是华东地区比较重要的保健品批发市场。执法人员在日常监督中发现，一些经营者采用柜台展示与产品交易分开进行、场内谈价场外提货等方式，想方设法地规避监管。有执法人员曾在柜台产品检查之外，抽查了市场门口的一辆物流车，并在装卸的货物中发现了问题，结果没有一户经营者承认是货主。

　　

　　第四，大流通市场中，跨地区溯源较难。监管部门一旦要追踪溯源，就涉及跨地区调查和执法，协调难度比较大。保健品“大流通”的特点，还表现在网络销售方面。近年来，网络销售已逐步赶超传统店铺销售模式，成为保健品销售的重要渠道。目前，我国的法律法规并不禁止网络销售保健品行为，但对这些虚拟店铺销售的产品如何监管，同样是摆在监管部门面前的难题。

　　

　　第五，洗脑式营销、夸大宣传，事后维权难度大。我国消费者一直存有“养生”的概念，各种名贵中药材“包治百病”的说法也深入人心。例如，本是原产南美洲安第斯山脉的一种十字花科植物，玛卡在引入中国后就被渲染得非常神奇而价格飙涨。由于保健品副作用隐蔽性强，或消费者羞于维权等均无形中增加了维权难度。

　　

　　创新监管手段形成严打长效机制

　　

　　“不管是保健食品还是普通食品，均不能在其中加入西药成分。”中国保健协会副秘书长王中说，在食品中加入西药成分属于违法行为，同时由于存在用量不准等问题，很可能造成服用者心率过速等严重问题。王中说，由于中药成分见效慢，当前在保健食品中加入西药的问题较为普遍，扰乱了保健食品市场，有关部门应加强对化学原料药的管理，以尽可能消除非法添加行为发生。

　　

　　王大宏、王中、中国农业大学食品科学与营养工程学院教授何计国、复旦大学公共卫生学院教授厉曙光等专家认为，人命大于天，对食品安全问题必须采取严打措施，并且要形成长效机制，杜绝“零打碎敲”式的查处，具体来看，需要从以下几个方面改进。

　　

　　首先要有立法保障。厉曙光建议，现阶段保健食品监管的依据为《保健食品管理办法》，而保健食品监管的直接依据《保健食品监督管理条例》，经过多次修改和征求意见，至今尚未出台，这对统一食品药品监督管理部门的执法尺度造成了一定的影响。因此，应尽快出台相关条例，并根据该条例对现有保健食品法规、规章、规定进行系统完善，建立健全保健食品法律法规体系。

　　

　　此外，专家认为，可以通过修订相关法律法规，增加运输药品和保健品的相关责任条款，明确运输方的法律责任，加强物流公司、快递公司的行业自律，建立与公安、运输主管部门的协作机制，以斩断这些伪劣产品的运输渠道。

　　

　　其次，监管手段创新要跟上新业态发展。有监管人员介绍，很多网络商家声称其在“北京”，可实际上进货、仓库等都不在北京，甚至店主本人也不在北京，监管部门接到消费者的类似投诉，通常很难查到来源。所以，针对网络销售等新情况，要采取技术手段，适时创新监管手段，不让网络销售等钻了食品安全监管的空子。通过重罚增加违法成本，加强企业自律意识。避免“以罚代刑”“不了了之”。最高检侦查监督厅厅长黄河曾指出，有的地方偏重通过行政处罚的方式查处食品违法案件，“以罚代刑”，存在地方保护主义的倾向，还有地方行政执法机关刻意隐瞒食品安全事件，有意降低案件的危害性等。

　　

　　最后，加强原料药的销售管理，从源头打击非法添加化学药品，确保销售渠道合法、规范、确保所销售的原料药均能追踪。一是明确原料药销往的合法单位；二是要建立化学原料药销往单位的档案，使原料药流向可追踪，确保药品在合法范围内销售；三是严厉打击违法违规行为，对于销售原料药不能追踪、不按规定索取或者开具税票与销售出库单等违法违规行为，要从严查处；四是要加大对网上售药行为的巡查和规范力度。