在全国食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作电视电话会议上的讲话

质检总局  张际文

（2017年9月4日）

　　食品安全关系每一个人的身体健康和生命安全，是最大的民生、最基本的公共安全。质检总局作为进出口食品的主管部门，承担进出口食品的检验检疫、监督管理以及风险分析和紧急预防措施工作。质检部门一贯高度重视进口食品安全监管，各地出入境检验检疫机构对进出口食品实施严格口岸检验检疫，多年来，没有发生区域性、行业性、系统性食品安全问题。

　　国务院食品安全办等9部门下发《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》后，针对进口食品、保健食品领域可能存在欺诈和虚假宣传问题，质检总局进行了认真研究，并按照整治方案要求，精心部署，稳步推进整治工作。刚才，国务院食安办负责同志就食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作提出要求。下面，我就质检系统如何全面推动整治实施工作谈三点意见。

　　一、要充分认识整治工作的重要意义，加强组织领导

　　加强食品安全工作，既是健全公共安全体系、全面建成小康社会的关键环节，也是适应经济发展“新常态”、全面推进依法治国的重要任务。当前食品安全问题易发多发，食品、保健食品欺诈和虚假宣传是当前食品安全较为突出的问题，党中央、国务院领导同志高度重视，并多次做出重要批示。全国质检系统要高度重视，切实提高全面推进整治实施工作对于加强食品安全工作重要意义的认识，把整治工作摆在突出位置，根据工作实际，加强组织领导，制定切实可行的工作方案，建全工作机制，狠抓工作落实，坚决把整治工作各项要求落细、落小、落实，确保整治工作扎实有效推进。

　　二、要严格把关食品进口各环节，加强监管

　　目前，进出口食品贸易增长迅猛、全球食品供应链愈加复杂、全球性食品安全问题频发、非传统食品安全问题凸显，导致进口食品安全形势严峻。从进口食品、保健食品的监管实际看，普通食品中非法添加未经批准的物质和其他仅可用于保健食品原料时有发生。部分进口商混淆普通食品、保健食品和药品三者的概念，标签虚假标识，在口岸遭到退货或者销毁的案例也不在少数。2016年，检出并未准入境不符我国食品安全国家标准和法律法规的食品3042批、货值5654.2万美元，同比分别增长8.4%、135.5%。为此，全国质检系统要以更有效的手段、更科学的监管来实现严格把关，保障进口食品安全。

　　一是按照“预防为主、风险评估、全程控制、国际共治”原则，以落实全球食品供应链各方责任为主线，建立覆盖“进口前、进口时、进口后”3个环节进口食品安全治理制度体系。

　　二是实施“进出口食品安全信息化工程”，推进进口食品安全风险评估、境外体系检查、基层监管专业化队伍建设，提升口岸检验检测能力，推进实现进口食品治理能力现代化。

　　三是结合质检系统目前正在开展的“国门安全风险隐患排查和专项整治”工作，加大对进口食品、保健食品的质量风险监测和检验检疫、严格落实进口商审核进口食品、保健食品标签主体责任，严厉打击虚假宣传和功能声称，对进口食品安全工作风险和安全隐患进行排查，依法从严整治，确保国门安全。

　　三、要密切联合整治工作相关部门，加强共治

　　食品安全涉及各行各业，需要各部门齐抓共管。全国质检系统要在各地整治工作领导小组的统一部署下，与相关部门密切配合，步调一致，各负其责，联合开展整治工作。此外，全国质检系统还要进一步落实与农业、食药等部门及各地政府合作机制，积极开展信息交流，推进资源共享；加强国际合作，全面建立与主要贸易国家（地区）的食品安全合作机制，推动与有关国家监管机制的对接；严查境外主管部门对输华食品生产企业监管、生产加工过程监管和签证监管责任落实，形成互通互联、共治共享的国际食品安全共治新格局，通过治理体系建设，不断完善进口食品、保健食品欺诈和虚假宣传整体整治环境。

　　同志们，食品安全是党政同责的政治任务。习近平总书记已明确了食品监管作为公共安全体系的战略定位。质检系统必须增强忧患意识和责任意识，坚决按照党中央、国务院“四个最严”的总体部署和整治工作的有关要求，通过联合整治，从严打击不法行为，弘扬诚信经营风尚，要让食品安全权威、科学的声音，响彻整个社会，不给欺诈和虚假宣传任何空间。在国务院食安委的统一领导下，与各成员单位一道，共同携手保障食品安全，为维护老百姓“舌尖上的安全”做出新的贡献以实际行动迎接十九大的胜利召开！

在全国食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作电视电话会议上的讲话

新闻出版广电总局  田  进

（2017年9月4日）

　　9部门联合召开这次会议，认真贯彻《食品安全法》和党中央国务院关于食品安全工作“四个最严”的总体要求，全面推动开展全国食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作，充分表明了中央坚决打击各类食品、保健食品欺诈和虚假宣传，坚决维护消费者合法权益和消费安全的鲜明态度与决心。我们一定要高度重视、统一思想、统一行动，按要求坚决抓好贯彻落实。

　　近年来，新闻出版广电系统认真贯彻落实中央部署，自觉践行职责使命，先后采取一系列措施，认真做好食品、保健食品的宣传和虚假违法食品广告、虚假违法保健食品广告的治理，收到明显效果。突出抓了以下三方面的工作：

　　一是积极加强正面宣传。引导报刊出版单位、电台、电视台和视听节目网站等，以新闻宣传、专题报道、公益广告、舆论监督等形式，大力宣传中央关于发展食品生产、强化食品安全的有关决策部署和政策措施，大力宣传《食品安全法》，着力营造良好舆论氛围。

　　二是不断完善管理政策。为全面加强报刊、广播电视和网络视听领域食品、保健食品广告的规范管理，我局先后制定下发《关于进一步加强报刊刊载医药广告管理的通知》《关于做好养生类节目制作播出工作的通知》《关于进一步加强医疗养生类节目和医药广告播出管理的通知》《关于加强网络视听节目领域涉医药广告管理的通知》等，把食品广告、保健食品广告作为重点，和医疗广告、药品广告等一起进行治理。在这方面，突出强调不得刊播任何虚假违法广告，同时还明确限制相关广告的发布时长和发布要求。

　　三是严格依法加强管理。2016年以来，我局先后多次发文，公开叫停了“养心通脉方”“一杯瘦身汤”等百余条食品和保健食品方面的虚假违法广告。对存在刊载、刊播这些虚假违法广告的报刊、电台、电视台，视情况分别给予限期整改、诫勉谈话、通报批评等严肃处理，对违规问题严重、性质恶劣的电视频道暂停其商业广告播出，对年度广告违法情况较严重、整改后仍不达要求的报刊予以停办退出。通过这些措施，切实维护了广大人民群众的合法权益，食品广告、保健食品广告的刊播环境得到净化。

　　下一步，为认真贯彻落实九部门的联合通知要求和此次电视电话会议精神，进一步推动食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作，我们要在已有的基础上，结合实际，大力强化以下三方面的工作：

　　一、加强宣传，营造良好舆论氛围

　　各级报刊出版单位、电台、电视台以及视听节目网站，要充分发挥媒体优势，牢牢把握正确舆论导向，积极配合政府相关部门认真做好有关宣传，为整治食品、保健食品欺诈和虚假宣传以及查处各类虚假违法广告工作营造良好的舆论氛围。要加大正面宣传力度，深入宣传《食品安全法》，深入宣传中央关于做好食品、保健食品工作的部署要求，及时报道整治工作取得的重要进展和突出成效。要结合整治工作，及时曝光违法违规典型案例，网上网下共同发声，使之起到有力的威慑作用、警示作用。要创作刊播一批相关题材和内容的公益广告，传播科学知识，普及法律法规，激发社会正能量。

　　二、落实责任，严肃查处违法违规行为

　　整治食品、保健食品欺诈和虚假宣传，涉及生产、流通、销售、消费等多个环节，媒体发布是其中重要的一环。各级各地报刊出版单位、电台、电视台以及视听节目网站，要切实增强广告发布者的主体责任，认真贯彻《广告法》《广播电视广告播出管理办法》《互联网广告管理暂行办法》等规定，依法履行广告发布审查职责，严格管理制度，严格办事程序。所有食品、保健食品广告，都必须查验证明文件、核对广告内容没有问题后才能发布。严禁播出欺诈和虚假宣传的食品、保健食品广告。

　　各级新闻出版广电行政部门要认真落实属地管理职责，对辖区内各级各类报刊出版单位、电台、电视台以及视听节目网站播放食品、保健食品广告，按要求抓紧开展全面检查。对存在欺诈和虚假宣传的，立即停止播出，并依法依规对相关机构和责任人进行严肃处理。要进一步建立健全广告播放的监测监管体系，强化日常监管和督查，突出发现问题和及时整改。要结合整治工作，进一步推进有关广告刊播管理政策的落实，认真执行食品、保健食品、医疗、药品等七类广告播放时长不得超过1分钟的规定，认真执行不得以任何节目形态变相发布广告的规定，切实维护广告发布的良好秩序。要结合整治工作，进一步加强医疗养生类节目的规范管理，认真落实医疗养生类节目备案管理制度，严肃查处违规医疗养生类节目。

　　在整治虚假违法广告的同时，要进一步加强电视购物节目的管理。所有电视购物节目，都必须坚持诚信为本，严格审查、严格把关，确保导向正确、内容健康、真实可信、合法合规，不得进行虚假、夸大宣传，严禁误导消费者、欺诈消费者等违法违规行为。

　　三、加强合作，强化协同治理

　　各级新闻出版广电行政部门和各报刊出版单位、电台、电视台、视听节目网站，要积极配合食安办、食药监、工商、公安、工信等部门的查处工作。各级新闻出版广电行政部门要将工作情况和所发现的涉嫌食品、保健食品等欺诈和虚假宣传的广告主、代理企业等相关信息，及时通报给相关主管部门，为查找违规广告源头提供线索，实现信息共享，强化分工协作，推动各环节共同治理，形成治理合力。

　　同志们，民以食为天，做好食品、保健食品工作，是事关人民群众生活质量、身体健康和生命安全的大事。开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作，责任重大、意义重大。各级新闻出版广电行政部门，各报刊出版单位、电台、电视台以及视听节目网站，要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真履行职责，密切加强配合，严格按照中央的部署和要求狠抓各项任务的落实，确保整治工作取得圆满成效。

在全国食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作电视电话会议上的讲话

网信办  李鹏程

（2017年9月4日）

　　今年以来，全国网信系统认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是网络强国战略思想，按照国务院食品安全办牵头印发的《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》及相关工作要求，结合自身职责分工，积极配合做好网上宣传引导管控工作。

　　今天，国务院食品安全办联合多部门召开全国电视电话会议进行专题部署，全国网信系统将根据此次会议部署安排，按照《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》和《关于抓好食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治实施工作的通知》要求，履职尽责、狠抓落实，着重做好以下五方面工作：

　　一是提高思想认识，认真组织落实工作任务。食品安全事关广大群众的生命安全和人心向背，相关话题一直是网上的热点、敏感点，容易引发恶意炒作。做好网上涉食品安全信息内容的调控管控，是网信部门义不容辞的责任，务必要认真组织谋划，将各项任务落细落小落实。

　　二是把握时度效，科学开展正面宣传引导。积极配合专项整治工作需要，在重要时间节点统筹策划网上议题，及时推送权威部门稿件，大力宣传整治工作的重要意义、工作进展和取得的成效。同时，根据互动环节热议话题，组织权威专家和网评力量适度发声，引导网民进行积极正面的讨论交流，营造全社会关注、支持食品安全整治工作的良好氛围。

　　三是狠抓重点环节，依法依规处置相关信息。将涉食品安全舆情管控纳入工作重点，与正在开展的其他专项整治工作统筹推进，深化落实既定工作机制和流程，进一步提升人防技防水平，紧盯主要商业网站、“两微一端”、搜索引擎、论坛、贴吧等重点环节，及时发现和处置违法违规信息、账号和网站，坚决遏制恶意炒作。

　　四是强化指导检查，严格督促网站责任落实。深入落实“重双基、强双责”工作要求，各级网信部门要进一步做好日常巡查，提升发现力和处置力。加大对属地网站的督导检查，指导网站完善各项制度规范，加强信息内容审核、技术手段建设、员工教育培训，提升自身管理水平。同时，要充分运用考核、处罚等管理手段，对主体责任落实不力的网站平台依法依规严肃追责。

　　五是加强部门协作，切实做好网上风险防范。进一步加强同食安办、食药监、工信、公安、商务、工商、质检、新闻出版广电等部门的沟通配合，健全完善相关长效机制，提前预判舆情热点，及时回应网民关切，有效应对突发事件。加强线上线下联动，严防通过网上串联形成网下群体性事件，影响社会稳定。

　　食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治是一场持久战、攻坚战。会后，全国网信系统将认真落实此次会议精神，主动担当、积极作为，进一步做好宣传引导管控各项工作，为此次宣传整治提供有力保障。