简化流程的通知已经于5月6日开始公文派送，当天下午公文抵达各地市，随后展开街、镇、村、居的基层计生人员学习和培训，8日、9日，东莞等地市陆续培训。

　　■对政策实施前已经怀孕的“单独”夫妇开通绿色通道。

　　■对于有单位在新流程下仍然要求“单独”员工备案或登记生育两孩，省卫计委的意见是“尊重单位履行计生管理职责的做法”。

　　■政策落地前超生的，“现时暂不处罚”的说法或做法不存在。

　　前天省卫计委正式发布《关于进一步做好“单独两孩”再生育审批工作的通知》（下简称《通知》），将“单独两孩”申请审批流程简化至“四证一表”一站式办理，昨日，省卫计委政法处处长张心明回应了如何防止基层刁难等问题。他呼吁，不用过于着急申请，基层最快下周可到位。

　　新流程下周基层到位

　　“居委怎么还说没收到文件？！”昨日一早，就有数位市民向记者查询。

　　对此张心明回应，简化流程的通知已经于5月6日开始公文派送，当天下午公文抵达各地市，随后展开街、镇、村、居的基层计生人员学习和培训，确实需要政策“下行”过程。8日、9日，东莞等地市陆续培训。他呼吁：“不用急着按新流程申请，最快下周基层可基本到位执行”，节前已就新流程进行内部“吹风”，本周可能各基层受理审批处于停滞状态。

　　张心明表示，目前未有全省审批的总数据，不过如深圳，超过六成是在3月27日前怀孕的，即使按旧流程，全省在政策正式实施前已经怀孕且尚未生育的单独夫妇，都可在6月30日前补办好再生育审批手续；新流程最快5日、最慢15日审批，办完更加“没问题”。他提醒，逾期未补办审批手续的，按当地违法生育社会抚养费计算基数，征收2%社会抚养费。

　　对于有单位在新流程下仍然要求“单独”员工备案或登记生育两孩，省卫计委的意见是“尊重单位履行计生管理职责的做法”。

　　保守估计少跑盖12个章

　　简化新流程一出，准备生两孩的“单独”家庭欢欣雀跃，尤其是那些父母婚姻有变动、移民、家在外地等情况的，估算至少可以省去原申请表上6个章、4份单位意见、1份独生子女证明，“保守估计少跑盖12个章”。

　　不过记者发现，不用再自证“单独”身份，甚至可以写一份《“单独”夫妇再生育申请承诺书》就过关，让讨论焦点转向“太简化会否导致可钻空子，蒙混‘单独’身份”。

　　对此，张心明回应，新流程最主要解决独生子女身份证明难，解决之道是将核实信息的主体由申请者转移至审批者，在这个过程里，审批机构内部核查的机制是关键，而承诺制是“兜底政策”，因此，并不是申请者可轻易蒙混的。

　　蒙混单独身份将严处

　　具体来说，街道、乡镇作为审批主体，收到申请者的“四证一表”后，通过全员人口信息系统查询申请者与“单独”身份相关的情况，再通过计生奖励发放系统，核查申请人父母领取独生子女父母奖励情况，二者可基本比照锁定“单独”身份真假。如果系统无相关信息，或者申请人填报资料与计划生育档案信息不一致或有群众举报的，会通过联系或实地走访申请人户籍所在地村（居）民委员会或工作单位进一步核查，获得对方及时出具《“单独”夫妇再生育申请信息核查证明》。

　　在系统查询、联系核查、实地调查都无法证实时，街道、乡镇会在规定的5~15日审批时限内，让申请者先签署“兜底”的承诺书，办理审批，这时核查工作会继续。若事后查实不符合“单独两孩”条件，根据规定和其签署的承诺书，将对当事人依法依规进行严肃处理。

　　张心明坦言，内部核查机制在广东户籍人口、常住人口的信息核实上没有问题，因此最担心的问题是申请者或单独方父母是跨省户籍的情况，“因此将审批时间延至15个工作日”。他透露，跨省信息核实需要通过全国流动人口数据库，去函调查、实地核实都需要市一级协调进行，难度与工作量大增。

　　国家近期出台指导意见

　　再婚家庭再生育不纳入“单独两孩”政策、在广东“单独两孩”政策落地前生育的“单独”家庭两孩算超生……“单独两孩”在广东落地一个多月，不断有声音质疑规定不合理。

　　对此，张心明表示，上述问题涉及的不是行政事务，而是法律法规是否需要调整，也并非仅广东遭遇到质疑，“据了解，各地已经向国家卫计委报告遇到的疑问和质疑，上报情况已获组织研究。”他引述获得的消息称，有望近期由国家出台相关衔接政策的指导意见，再婚家庭、抢生超生情况等可能包含在内。

　　张心明特别提醒，一旦国家调整相关规定，广东必然会随之调整；在调整之前或届时法规无调整，理应按现行政策执行。比如政策落地前超生的，“现时暂不处罚”的说法或做法不存在。

　　遇刁难可举报

　　新流程规定，广东“单独两孩”以后申请材料只需“四证一表”，以前可能要跑断腿的独生子女证明材料，包括独生子女证、单独方父母证明、申请者及单独方父母单位盖章、第一孩的出生医学证明、准生证、做生产登记时计生服务证、女方近期孕检证明，甚至成功获批后的村居委会公示，统统都不用了。不过，很多“单独”家庭担心在基层行不通。

　　对此，张心明介绍，《通知》特别明确了在办理时限、对政策实施前已经怀孕的“单独”夫妇开通绿色通道、承诺制、取消公示、信息由计生系统内部核查、服务公开等环节，发现问题，群众可维权举报投诉，严禁搭车收费、严禁增设附加条件、严禁违规审批，对推诿、拖延、刁难群众的，将严肃处理。

　　其中最有力的措施是，由省卫生计生委把信息核查工作纳入各地各单位的计生年度考核，对不积极配合信息核查工作的单位或个人，按规定追责。而在服务公开方面则细化规定，各地要将“单独两孩”政策的主要内容与申请再生育的对象范围、条件、程序、时限、需要提交的证件、申请表、承诺书式样等在网站、办事场所等进行公开，方便群众了解服务内容和流程。

　　“群众走进办事大厅，第一位接受询问或受理申请的工作人员，即使询问或需要办理的事项不属于其岗位职责范围，都要热情接待并负责跟踪落实。”张心明说。