西部大开发“十三五”规划（全文）

银川至中卫、拉萨至林芝、库尔勒至格尔木、呼和浩特至张

家口、赤峰至京沈高铁连接线、通辽至京沈高铁连接线等重

大工程，开工建设重庆至昆明、贵阳至南宁、西宁至成都（黄

胜关）、西安至重庆、西安至十堰、和田至若羌、西安经铜

川至延安、包头至银川、成都经天府（国际）机场至自贡、

遂宁至达州城际等重大铁路项目，贯通沪昆高速铁路、乌鲁

专栏 7：重点铁路工程

联系东中部通道：

——陆桥通道：建成宝鸡至兰州高铁、库尔勒至格尔木等铁路，规划建设雅

安至康定（新都桥）铁路。

——沿江通道：建设郑州至万州高速铁路，形成沿江新的高速铁路通道；建

设拉萨至林芝、成都至雅安等铁路，深化川藏铁路其余段前期研究，适时分段组

织实施；进一步优化补强沿江货运能力，完善枢纽地区和集疏运体系。

——沪昆通道：完成贵阳至昆明段建设，全线贯通沪昆高速铁路。

——西南出海通道：推进云桂、成贵铁路建设，加快成昆、南昆、渝怀等铁

路扩能，开工建设贵阳至南宁高铁。

沟通南北方通道：

——西部南北通道：加快建设银川至西安、吴忠至中卫、西安至成都、重庆

至贵阳、兰州至重庆等铁路项目，开工建设重庆至昆明、西宁至成都（黄胜关）、

中卫至兰州、银川至包头、西安至延安、西安至十堰等铁路。

——蒙华煤运通道：加快形成“三西”煤炭富产区与华中煤炭需求区便捷大

能力货运通道。

联通国内外通道：加快防城港至东兴、大理至瑞丽、玉溪至磨憨、大理至临

沧铁路建设，规划建设和田至若羌、芒市至猴桥等铁路，积极推进中越、中巴、

中蒙、中吉乌等铁路通道规划研究。

开发性新线：加快实施丽江至香格里拉、敦煌至格尔木、阿勒泰至准东、叙

永至毕节、安顺至六盘水等铁路，推进川南城际、庆阳至平凉、纳雍至六盘水、

克拉玛依至塔城、博州支线、南疆铁路至兰新铁路联络线、柳州至广州（或韶关）

等项目前期工作。

既有线路扩能改造：规划实施平凉至中卫、集宁至二连浩特、南昆铁路百色

至昆明段、洛湛铁路永州至玉林段、乌鲁木齐经精河至伊宁、南疆铁路（阿克苏

至喀什段）、集宁至通辽、青藏铁路（格尔木至拉萨段）等铁路改造，规划实施

怀化至柳州、衡阳至柳州等铁路电气化改造。

运输枢纽：强化枢纽场站建设，推进乌鲁木齐新客站、成都站、西安站、中

卫站、南宁站、柳州站扩能改造，建设昆明枢纽东南环线、乌鲁木齐铁路枢纽乌

西至乌北联络线、中欧班列新疆集结中心、西宁曹家堡货运基地等项目。

木齐至徐州高速铁路等。加强区域国土开发性铁路建设，研

究建设川藏铁路雅安至林芝段、铜仁至吉首、大理至攀枝花、

安康至张家界铁路，完善区域内部网络，扩大路网覆盖面。

改造和建设一批铁路运输枢纽，进一步完善布局，提高路网

整体效能。

第二节提升公路网络联通和畅达水平

加快区际省际高速公路通道、综合交通枢纽及民生项目

等薄弱环节和短板领域建设，努力形成国内国际通道联通、

区域城乡广泛覆盖、枢纽节点功能完善、运输能力大幅提升

的公路基础设施网络。实施高速公路联网畅通、普通国省干

线升级改造、农村公路畅通安全、枢纽站场建设推进和专项

建设巩固扩展五大工程，基本实现城镇人口 20 万以上城市

专栏 8：重点公路工程

高速公路联网畅通工程：围绕城镇人口 20 万以上城市及地级行政中心通高

速公路目标，加快国家高速公路区际省际待贯通路段和城市群城际高速公路建

设，对部分建设年代较早、交通繁忙的国家高速公路瓶颈路段进行扩容改造，优

化通道能力配置。

普通国省干线升级改造工程：以沿边普通国道及通县国道为重点，加强未贯

通路段建设和低等级普通国道升级改造；推进普通国省道城镇过境段改造，做好

普通国省道与城市干道的有效衔接。

农村公路畅通安全工程：完成具备条件的剩余乡镇、建制村通硬化路任务，

有序推进人口仍然聚居的撤并建制村通硬化路建设，加大影响通班车的农村公路

窄路基路面拓宽改造及生命安全防护工程、危桥改造实施力度，实施一批旅游路、

资源路、产业路等县乡道改造和联网路建设。

枢纽站场建设推进工程：建设一批衔接一体的综合客运枢纽，具备多式联运

功能、线上线下结合、干支线衔接的货运枢纽，以及一定规模的口岸货运枢纽。

专项建设巩固扩展工程：适应沿边开发开放、陆水联运等需要，积极开展口

岸公路、疏港公路、旅游公路等专项建设。

及地级行政中心通高速公路、具备条件的乡镇和建制村通硬

化路，加快推进客运“零距离”换乘、货运无缝衔接。

第三节加快民用航空发展

加强西部地区枢纽机场扩容改造，建设成都新机场，建

成重庆机场三期改扩建工程，逐步提升成都、昆明、重庆、

西安、乌鲁木齐等机场国际枢纽功能和竞争力，培育呼和浩

特、桂林、南宁、贵阳、拉萨、兰州、银川、西宁等机场区

域枢纽功能。提升区域机场密度，优化布局结构，稳步推进

一批支线机场建设。做好机场建设项目空管、供油等配套工

程建设。大力拓展国际航线，重点推进与“一带一路”沿线

国家互联互通。完善国内航线布局，增辟西部主要城市东向

航线，增加航班密度，打造沪兰、沪昆、沪渝、广兰等空中

大通道。大力发展通用航空，加快西部地区通用机场、飞行

服务站和航油配送中心布局建设。推动直升机、无人机、通

用飞机产业化。促进通用航空与旅游业融合发展，在适宜地

区开展空中游览活动。

第四节加强河流航道和沿海港口建设

全面加快长江黄金水道和西江、澜沧江等航道建设，积

极推进长江干线及乌江、嘉陵江等重要支线航道治理，继续

实施西江航运干线及红水河等重要支线扩能工程，加快实施

右江百色、红水河龙滩、乌江构皮滩枢纽通航设施建设，启

动澜沧江、金沙江部分库区、湖区航运建设工程，打通云南

经西江出海通道，打通贵州经西江、长江出海通道。促进内

河港口规模化、集约化、现代化发展，加快重庆长江上游航

运中心建设。以重庆港、泸州港、宜宾港、南宁港、贵港港、

梧州港等港口为重点，加强港口集疏运体系建设，积极发展

多式联运，更好支撑沿江经济与产业发展。结合钢铁、石化

等产业布局，加强公用码头、航道和锚地建设，加快既有港

专栏 9：机场建设布局

西南机场群：建设成都新机场、贵阳机场三期扩建、昆明机场扩建、拉萨机

场改扩建工程，完成重庆机场航站区及第三跑道建设工程；研究建设重庆机场第

四跑道；改扩建万州、黔江、南充、铜仁、兴义、黎平、荔波、德宏、腾冲、林

芝、昌都等机场；迁建宜宾、泸州、达州、昭通机场；新建巫山、武隆、巴中、

乐山、甘孜、仁怀、红河、沧源、澜沧、怒江等一批支线机场。

西北机场群：实施乌鲁木齐机场、西安咸阳机场扩建工程，完成银川机场三

期扩建工程，研究实施兰州、西宁等枢纽机场扩能改造工程；改扩建敦煌、格尔

木、塔城、库尔勒、阿勒泰、伊宁、和田等机场；迁建延安、安康、且末机场；

新建陇南、临夏、石嘴山、果洛、祁连、共和、莎车、若羌、图木舒克、昭苏等

一批支线机场。

华北机场群：实施呼和浩特机场迁建工程；新建霍林郭勒、扎兰屯、乌兰察

布、东乌珠穆沁旗等一批机场。

中南机场群：实施南宁机场第二跑道建设工程；完成桂林机场航站区及站坪

配套设施扩建工程；改扩建柳州机场；迁建梧州机场；新建玉林机场。

区结构调整和专业化改造，有序推进新港区开发建设，加强

与城市等规划的协调衔接，保障港口发展空间，强化港口集

疏运通道建设。促进北部湾沿海港口转型升级和功能扩展。

提升航道和港口服务质量和安全管理与运营水平。

第五节改造提升水利基础设施

加强重大水利工程建设，加快推进在建水利工程建设进

度，开工建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖

泊骨干治理工程和大型灌区工程，着力提高水安全保障能

力。加强惠及民生的水利工程建设，实施农村饮水安全巩固

提升工程，大力发展规模化集中供水。加强大中型灌区续建

配套和节水改造，适时启动实施灌区现代化改造，加强大中

型灌排泵站的更新改造，加大小型农田水利设施建设力度，

专栏 10：水运通道和港口建设

长江上游航道建设：开展宜宾至重庆段、涪陵至朝天门至九龙坡段航道治理，

整治三峡库尾及库区支流航道，加强岷江、嘉陵江、乌江、汉江等支流高等级航

道和金沙江、渠江、涪江、赤水河等地区重要航道建设。研究论证宜宾至水富段

航道整治工程。

西江航运扩能：推进贵港以下一级航道建设，扩大西津、红花船闸通过能力，

推进右江百色、红水河龙滩等水利水电枢纽通航设施建设，加强西江航运干线、

柳黔江、红水河、右江等国家高等级航道和左江、都柳江、融江、桂江、绣江、

贺江等地区重要航道建设。

内河港口建设：推进重庆港、泸州港、宜宾港、南宁港、贵港港、梧州港规

模化、集约化发展。加强港口集疏运铁路和公路建设。

北部湾港口建设：有序推进防城港域企沙港区、钦州港域大榄坪港区、北海

港域铁山港西港区等新港区开发建设，推进防城港域渔澫港区、北海港域石步岭

港区等老港区结构调整和专业化改造。重点建设防城港域 30 万吨级码头及配套

航道、钦州港域集装箱码头和深水航道、北部湾邮轮码头、钦州保税港区集装箱

办理站等项目，继续完善沿海港区航道、防波堤等公共基础设施建设，加强港口

集疏运铁路和公路建设。

全面推进西部地区规模化高效节水灌溉行动，积极开展小水

窑、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程

建设、农村河塘清淤整治和水系连通等建设，加快解决农田

灌溉最后一公里问题。稳步发展牧区水利，因地制宜开展节

水灌溉饲草料地建设。加强大江大河及其主要支流治理，推

进中小河流治理和小型水利设施建设。加强病险水库（水闸）

除险加固，消除安全隐患，发挥工程效益。继续加强工程性

缺水地区中小型水源工程建设，因地制宜加强各类抗旱水源

工程和城市应急备用水源建设。

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