西部大开发“十三五”规划（全文）

区、国家级农业高科技示范区等各类集聚区错位发展，提升

入园企业品质，培育核心产业链，构建网络化创新体系。建

设成都中韩创新创业园等创新创业国际合作平台。构建军民

融合创新服务平台体系，建设一批军民融合创新孵化中心。

支持各类创新主体、创新平台开展跨地区创新合作，促进区

域协同创新和产业协同发展。支持“一带一路”境外产业集

聚区项目建设，促进优势产能和装备、技术、标准“走出去”。

第四节构建创新体制机制

发挥市场竞争激励创新的根本性作用，推动政府职能从

研发管理向创新服务转变，营造公平、开放、透明的市场环

境，强化竞争政策和产业政策的引导作用，加快创新要素自

由流动、汇聚融合，形成要素价格倒逼创新机制，增强市场

主体创新动力。实施严格的知识产权保护制度，选择有条件

的地方开展知识产权综合改革试点。打破制约创新的行业垄

断和市场分割，改进新技术、新产品、新商业模式的准入管

理，健全产业技术政策和管理制度。实行以增加知识价值为

导向的分配政策，深化科技成果使用、处置和收益权改革，

提高科研人员成果转化收益分享比例。鼓励和引导东西部地

区创新合作，通过开展科技园区共建、创新资源共享和人员

交流培训，推动高等学校、科研院所、科技型企业和团队开

展对接合作，互联互通创新要素、联合组织科技攻关。依托

政府间科技创新合作机制和科技伙伴计划，深入推进实施科

技外交官技术转移服务行动、发展中国家技术培训班，进一

步提高西部地区参与国际创新合作程度。

第五节推动大众创业万众创新

持续形成大众创业、万众创新的良好氛围，培育开放包

容的创新创业生态系统，促进创新成果与市场需求和资本有

效对接。加快建设一批双创示范基地，积极推动双创支撑平

台建设，完善双创政策环境。加快实施“互联网+”行动，

推动技术与商业模式创新相互促进。实施科技创业者行动，

重点推进科技特派员农村科技创业、医师基层服务创业、中

医药大健康产业创业等专项行动，壮大科技创业者队伍。加

快众创空间、“星创天地”、“孵化+创投”等新型孵化体

系构建。组织开展创新创业大赛，支持和鼓励社会力量举办

创业论坛、创业沙龙等活动，为创业者与投资机构提供对接

平台。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小

企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等政府投资基金

作用，引导地方政府、民间资本共同设立创业投资基金。推

动地方政府探索开展创业券服务，为创业者提供社会培训、

管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务。

第七章坚持开放引领发展

促进西部大开发与“一带一路”建设、长江经济带发展

紧密衔接、相互支撑，加快内陆沿边开放步伐，推进同有关

国家和地区多领域互利共赢务实合作，打造陆海内外联动、

东西双向开放的全面开放新格局。

第一节积极参与和融入“一带一路”建设

以推进“一带一路”建设为统领，充分发挥西部各省（区、

市）比较优势，围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金

融通、民心相通，加快推进中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—

中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅等国际经济

走廊境内段建设，提升对西部地区开发开放的支撑能力。加

快构建联通内外、安全高效的跨境基础设施网络，稳步拓展

内陆无水港体系。加强与长江经济带综合立体交通走廊等衔

接。总结推广重庆等地中欧班列建设经验，统一规划建设通

道路径和枢纽节点，打造具有国际竞争力和信誉度的知名物

流品牌。加强现代产业基地建设，积极推进国际产能和装备

制造合作，探索与相关国家合作建设高标准的产业集聚区。

提升重点省会城市国际化水平和辐射带动能力，打造西部地

区对外开放重要门户和枢纽。结合外方意愿，稳步推进外国

在西部地区设领事宜。支持“一带一路”重点旅游城市间增

开国际航线，拓展国内段业务。完善多层次对外交流合作平

台体系，夯实“一带一路”沿线国家和地区民心相通、共同

发展的民意基础。

第二节全面提升内陆开放水平

大力发展内陆开放型经济，探索建立更加适应开放型经

济发展的行政管理和公共服务体制，扩大西部内陆地区特色

优势产业对外开放，增加利用外资规模，提升引进外资质量，

有序开展对外直接投资。大力发展服务贸易，支持成都市和

两江新区、贵安新区、西咸新区开展服务贸易创新发展试点。

加强西部地区服务外包产业基础设施建设，推进外贸优进优

出。积极促进加工贸易向西部地区有序梯次转移。全面推进

“单一窗口”、一站式作业、一体化通关，提高国际贸易便

利化水平。鼓励内陆开放型经济试验区在更多领域先行先

试，为发展内陆开放型经济、完善对外开放格局探索新路径。

复制推广上海等自由贸易试验区改革试点经验，充分发挥西

部地区自贸试验区示范引领作用，推动形成更加开放透明、

更加规范高效的体制环境，激发更大活力，拓展发展空间。

第三节加快沿边地区开发开放

充分发挥沿边省（区）和沿边各类开发开放功能区作用，

大力推进兴边富民行动，建设丝绸之路经济带核心区及我国

向西、向北开放的窗口和向东南亚、南亚开放的重要门户，

将沿边地区建设成为沟通我国内陆地区与周边国家的合作

交往平台。鼓励边境地区与毗邻国家地方政府加强务实合

作，支持边境经济合作区加快发展，稳步发展跨境经济合作

区。在沿边重点地区的海关特殊监管区域深化“一线放开”、

“二线安全高效管住”监管服务改革，支持特色优势产业发

展及其产品进出口。积极推进云南、广西沿边金融综合改革

试验区建设，在符合条件的沿边地区复制推广有益经验。继

续加大沿边陆路口岸建设力度，加强与毗邻国家口岸合作，

共同提升口岸通关能力；研究在具备条件的地区新设若干航

空口岸，建设一批进口肉类、冰鲜水产品指定口岸。培育壮

大边境口岸城镇，建设国际贸易物流节点和加工基地，促进

人员往来便利化。优化边民互市贸易检验检疫管理制度，强

化口岸检疫，加强国际防控传染病疫情合作。支持沿边地区

建设面向“一带一路”沿线国家的西部特色出口产品质量安

全示范区。支持边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，研

究制定边境地区自驾车出入境管理办法。

第四节提升区域间互动合作水平

支持西部地区与东中部和东北地区、西部省（区、市）

之间依托现有机制，建立完善合作平台，开展跨区域合作。

积极参与推进长江经济带发展和京津冀协同发展，深化泛珠

三角、泛北部湾等区域合作，建立毗邻地区衔接机制，促进

区域一体化和良性互动。引导东中部地区产业向西部地区有

序转移，加强产业转移示范区建设，研究提出支持东西部地

区制造业对接发展的政策措施，鼓励东部地区制造业到西部

沿边地区投资设厂、建立基地，共同开拓周边国家（地区）

市场。探索建设“飞地产业园区”、跨省合作园区等合作模

式，鼓励和支持沿海发达地区与西部地区共建进口资源深加

工基地和出口加工基地。推动重庆、成都、西安、贵阳、昆

明等西部地区中心城市加强经济协作，探索合作机制。支持

重庆綦江、万盛和贵州遵义开展渝黔合作先行区建设。支持

川滇黔结合部打造赤水河流域合作综合扶贫开发试验区。支

持宁蒙陕甘毗邻地区完善协同发展机制。加强推动跨省（区、

市）基础设施对接，着力打通断头路。在海关通关、检验检

疫、多式联运、电商物流等方面加强合作，提高经济要素跨

区域流动效率。

第五节培育多层次开放合作机制

充分发挥公共外交、民间外交、地方交往等多种交流形

式作用，完善西部地区对外交流合作体系。充分发挥中国—

东盟博览会、中国—亚欧博览会、欧亚经济论坛、中国—南

亚博览会、中国—阿拉伯国家博览会、中国西部国际博览会、

中国东西部合作与投资贸易洽谈会暨丝绸之路国际博览会、

生态文明贵阳国际论坛、中国（重庆）国际投资暨全球采购

会、中蒙博览会、中国西藏旅游文化国际博览会、中国兰州

投资贸易洽谈会等现有国家级论坛和展会作用，优化现有论

坛展会结构，形成各具特色的论坛和展会品牌。支持甘肃办

好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、广西办好中国—中南

半岛经济走廊发展论坛，在“一带一路”建设重点合作领域

打造一批有影响力的专业论坛展会。务实推进论坛实体化进

程，支持欧亚经济综合园区核心区、中国—阿曼（杜库姆）

产业园、中国—沙特吉赞产业集聚区等建设。支持开展丝绸

之路国际艺术节等对外文化品牌活动，扩大精品节目品牌影

响力，推动西部地区特色文化产品与服务“走出去”。提升西

部民族地区展会层次和水平。支持西部地区智库探索开展智

库联盟合作。推动拓展国际友好城市网络，加快构建中国—

东盟港口城市合作网络。

第八章完善基础设施网络

继续加强交通、水利、能源、通信等基础设施建设，着

力构建“五横四纵四出境”综合运输大通道，加快建设适度

超前、结构优化、功能配套、安全高效的现代化基础设施体

系，强化设施管护，提升基础保障能力和服务水平。

第一节提升铁路路网密度和干线等级

将西部地区铁路建设作为全国铁路建设的重点，加快推

进干线铁路、高速铁路、城际铁路、开发性新线和枢纽站场

建设，强化既有线路扩能改造，促进西部高速铁路成网、干

线铁路升级、全网密度加大、运营提质增效。续建西安至成

都、成都至贵阳、郑州至万州、昆明至南宁、银川至西安、

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