第四章 增加公共服务供给
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，履行政府
职责，提高公共服务共建能力和共享水平，力争到 2020 年
西部地区基本公共服务接近全国平均水平。
第一节 提升国民教育质量
加大教育投入，提升教育质量，推动西部地区聚人才、
育人才、出人才。鼓励普惠性幼儿园发展，加强农村普惠性
学前教育建设，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性学前
教育服务。促进县域内义务教育均衡发展和城乡一体化发
展。科学推进城乡公办义务教育学校标准化建设，完善体育
运动、艺术活动、信息化设施。统筹普通高中和中等职业教
育发展，新建、改扩建一批普通高中和中等职业学校。发展
以就业为导向、服务西部地区经济社会发展的现代职业教
育，加强职业教育实习实训基地建设和“双师型”教师队伍
建设，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。统筹做好城
乡教师队伍建设工作，继续实施乡村教师支持计划（2015—
2020 年）、中西部高等教育振兴计划、省级免费师范生定向
培养计划等工程。加强东部高校对口支援西部高校工作，鼓
励和支持西部地区有条件的高校开展中外合作办学。继续提
高重点高校西部招生比例。国家重大人才工程向西部高校倾
斜。加快民族教育和特殊教育发展，支持民族院校建设。
23
第二节 健全社会保障制度
坚持就业优先，在西部地区地（市）级以上城市建立一
批农民工综合服务中心，为农民工提供管理服务、权益维护、
文化教育、党团活动等基本服务。进一步完善城乡基本养老
保险制度，按照国家统一部署合理调整西部地区退休人员基
本养老金水平。健全失业保险制度，逐步提高失业保险金等
待遇发放标准，扩大失业保险覆盖面。加强医疗保障体系建
设，到 2020 年力争将基本医疗保险覆盖面稳定在 95%以上。
完善医疗保险关系转移接续措施，逐步实现符合转诊规定的
异地就医住院费用直接结算。完善城乡居民大病保险制度，
全面开展重特大疾病医疗救助工作，健全疾病应急救助制
度。提高工伤保险统筹层次，基本实现法定人群全覆盖，开
展工伤预防和工伤康复试点。加强职业病防治工作，有效保
专栏 4：教育重点工程
乡村教师支持计划（2015—2020 年）：继续实施好农村义务教育学校教师特
岗计划。统一城乡教职工编制标准，提高乡村教师生活待遇，完善乡村教师职称
（职务）评聘条件和程序办法。
中西部中小学首席教师岗位计划：在中西部贫困地区中小学设置首席教师岗
位，遴选师德高尚、教学水平高、带动能力强的优秀教师担任，负责组织开展教
学研究，帮助青年教师提升教学水平。
幼儿园和中小学教师国家级培训计划：以乡村教师为重点，对幼儿园和中小
学教师、骨干校（园）长进行专项培训。
中西部高等教育振兴计划：加强西部高校优势特色学科专业建设，促进优势
教育资源共享，提高西部地区教育资源整体水平。支持西部高校加强基础能力建
设，促进高校改善基础教学实验条件，优化师资队伍结构，提升学生实践能力和
创业就业能力。在没有教育部直属高校的省（区）和新疆生产建设兵团各支持建
设一所地方高水平高校，提高人才培养质量和科学研究水平。
24
护职工的职业健康权益。加大西部地区养老服务设施建设支
持力度，建立跨区域养老服务协作机制。支持残疾人服务体
系建设，推进西部地区精神卫生社区康复试点。
第三节 提高群众健康水平
加强公共卫生服务能力建设，加强西部地区县级医院、
妇幼保健院和中心乡镇卫生院医疗设备配置，强化一般乡镇
卫生院（社区卫生服务中心）基本医疗服务功能，加强县级
公立医院和中心乡镇卫生院能力建设和学科建设。深入开展
医疗系统对口支援，扎实做好全国三级医院（含军队和武警
部队医院）与西部贫困地区县级医院一对一帮扶工作。完善
基层医疗卫生服务体系，加强基层医护人员专业培训，提高
床位利用率和县域内就诊率，加强流动医疗车等移动平台配
置。稳步提升医疗卫生信息化水平，建设西部地区人口健康
信息平台、远程医疗服务系统和省级远程医疗服务平台，鼓
励建设覆盖县级以上医院的远程医疗信息网络。实施全面两
孩政策，保持适度生育水平。全面做好计划生育工作，推进
优生优育全程服务。设置危重孕产妇和新生儿急救绿色通
道、急救中心。加强重大疾病联防联控。推广应用良好农业
规范认证、危害分析与关键控制点认证。构建西部地区进出
口食品安全监管现代化治理体系、国门生物安全体系、进出
口农产品质量安全保障体系。发挥西部地区中医药（含民族
医药，下同）资源优势，发展中医药健康服务，持续提升基
25
层中医药服务能力。
专栏 5：卫生计生服务体系建设重大工程
县级医院能力建设工程：支持县级医院业务用房和远程医疗服务系统建设，
加强部分县级医院设备配置，提升专科诊治能力。
基层医疗卫生服务体系建设工程：开展乡镇卫生院（计生服务站）、社区卫
生服务机构远程医疗服务系统建设，支持乡镇卫生院业务用房建设。开展固定与
流动相结合的新型农村牧区卫生计生服务体系建设。
人口健康信息化建设工程：支持以省为单位统筹建设省、地市、县级人口健
康信息平台，加快信息惠民工程建设。
医疗卫生人才培训基地建设工程：加强住院医师等规范化培训。
医疗卫生科技创新能力提升建设工程：支持三级医院、公共卫生机构科研能
力建设。
中医药传承创新工程：改善中医医院基础设施条件。支持省级中医重点学科
和重点专科（专病）建设，加强中医药人才培养。推动中医药科技创新，加强省、
局重点实验室和研究室建设。实施中药民族药标准化行动计划。
健康城镇项目：主要包括卫生城镇创建、健康城市和健康村镇试点、农村改
厕、病媒生物监测、食品安全风险监测、饮用水卫生监测、空气污染（雾霾）对
人群健康影响监测、农村环境卫生监测等。
重大疾病防治项目：主要包括省市县疾病预防控制机构、省级血液中心、地
市级中心血站和省级职业病、传染病、地方病、结核病等防治机构建设，艾滋病、
结核病、血吸虫病、包虫病、布氏病等重点传染病防治，心脑血管疾病、癌症、
慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢性病防治，精神疾病防治，重点职业病防治
和医用辐射防护监测等。
健康妇幼项目：包括妇幼健康服务机构业务用房建设、危重孕妇和新生儿急
救中心能力建设、基本生育服务项目、出生缺陷综合防治、国家免疫规划、贫困
地区儿童营养改善、生殖健康关爱行动等。 第四节 丰富群众文化体育生活
加强基本公共文化服务能力建设，促进基本公共文化服
务标准化、均等化。进一步完善公共文化设施网络，实施不
达标设施提档升级，提高公共数字文化供给和服务能力。统
筹设立基层综合性文化服务中心。加强文物维修保护和非物
质文化遗产保护，加快推进西部地区石窟壁画文化遗产的数
字化保护和国家级文化生态保护区建设。加强对西部地区基
26
层文化队伍的培养和扶持。完善公共文化服务，推进文化信
息资源共享。加强农村电视维修服务网点建设，加快推进中
央广播电视节目无线数字化覆盖，增强少数民族语言节目制
作、译制和传播能力。到 2020 年实现高质量广播电视户户
通。继续实施少数民族新闻出版“东风工程”。构建和完善
西部地区覆盖面广、普惠性强的公共体育服务设施。支持民
族地区发展现代体育事业。
第五节 创新社会治理机制
加强和创新西部地区城乡社会治理机制建设，完善乡镇
（街道）社会治理结构，健全党组织领导的社区自治机制。
完善社会服务体系，加快推广政府购买社会服务等市场化办
法，满足城乡群众差异化服务需求。推进西部地区社区服务
体系和设施建设，稳步扩大覆盖面。完善立体化社会治安防
控体系，加强公安基层基础建设。落实消防等安全保障措施，
加强城镇公共消防设施建设。
第五章 打赢脱贫攻坚战
全面贯彻中央扶贫开发工作会议精神，坚持精准扶贫、
精准脱贫，针对不同贫困类型分类施策，提高脱贫攻坚成效。
到 2020 年，确保现行标准下西部地区农村贫困人口实现脱
贫，贫困县全部摘帽，解决西部地区区域性整体贫困问题。
27
第一节 实施产业扶持脱贫
把精准扶贫和贫困地区开发结合起来，立足当地优势资
源，精准选择产业、对接项目，实现就地脱贫。实施贫困村
“一村一品”产业推进行动，发展特色种植、养殖及农产品
加工。支持贫困地区建设绿色农产品基地，生产高附加值安
全农产品。加强贫困村交通道路和宽带信息网络建设，畅通
农村流通渠道。积极培育农民合作社、种养大户等新型经营
主体和龙头企业，带动贫困户脱贫增收。探索企业与贫困农
户建立“保底收益、按股分红”等利益联结机制，发挥龙头
企业带动作用，促进贫困农户稳步增收。支持各地结合实际
探索开展资产收益扶贫。深入实施科技特派员制度，引导科
技人员作为科技特派员深入农村一线，与农民结成利益共同
体，推广新品种新技术，开展技术培训，加快先进适用技术
成果在贫困地区的转化，培育壮大特色优势产业，有效带动
农业农村创新创业。稳步推进水电开发，探索开展水电扶贫
试点。加大对集中连片特困地区优势非金属矿产资源科学开
发的支持力度，打造特色非金属矿产业园区。贫困地区水电、
矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人
口分享资源开发收益。深入实施乡村旅游扶贫工程，对贫困
乡村旅游业发展给予重点支持，以精品景区辐射带动贫困户
脱贫致富。鼓励在光照资源条件好的地区因地制宜实施光伏
扶贫工程。鼓励保险机构开发扶贫农业保险、小额人身保险
等有针对性的扶贫保险产品，扩大贫困地区农业保险覆盖面
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和渗透度，提高保障水平，增强贫困人口和贫困地区产业抗
风险能力。
第二节 支持转移就业脱贫
支持处于劳动年龄、有劳动能力和就业意愿的贫困人口
转移就业。增加转移就业培训投入，建立以劳动力市场需求
为导向的职业实用技术培训体系。建立和完善输出与输入地
劳务对接机制，统筹做好职业介绍、就业指导和政策咨询等
就业服务，引导农村贫困人口就地就近就业和外出就业。完
善劳务输出与输入地医疗保险和社会保障对接机制，逐步解
决转移就业人口返乡养老问题。开展专项行动计划，2020 年
前力争使困难家庭未升学初高中毕业生、失业人员、农牧民
和转岗职工等重点人群都能免费接受职业技能培训。
第三节 实施易地搬迁脱贫
对居住在地质灾害频发、环境恶劣、生态脆弱、不具备
基本生产发展条件、“一方水土养不起一方人”的深山区、
石山区、荒漠区、高寒区、地方病多发区的贫困人口，按照
群众自愿原则，应搬尽搬，因地制宜选择搬迁安置方式，按
规划、分年度、有计划地实施易地扶贫搬迁。根据安置地资
源条件和环境承载力，合理确定安置规模。根据搬迁群众自
身技能水平和安置地实际条件，多形式、多渠道配置安置资
源，积极完善配套政策。培育增收产业，发展劳务经济、现
代服务业，多渠道增加搬迁群众财产性收入，不断优化收入
29
结构，确保搬得出、稳得住、有事做、能脱贫。
第四节 推进教育支持脱贫
加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公
平、有质量的教育，阻断贫困代际传递。国家教育经费继续
向西部贫困地区倾斜。加大学前教育投入力度，提高学前教
育普及率。完善贫困家庭子女就学资助政策，继续实施普通
高中和中等职业学校学生国家资助政策。率先对建档立卡的
家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。探索完善职业
教育扶贫机制，推进职教集团对口扶贫模式。继续实施重点
高校面向农村和贫困地区定向招生计划。建立政府、社会、
学校、社区（村）、家庭共同保障留守儿童健康成长的体系。
支持少数民族地区因地制宜开展双语教育。
第五节 实施社保兜底脱贫
加快完善城乡居民基本养老保险筹资和保障机制，引导
专栏 6：教育支持脱贫项目
鼓励集中连片特困地区普惠性幼儿园发展：支持集中连片特困地区通过新
建、改扩建、增设小学附属幼儿园、开展巡回支教等方式，扩大普惠性学前教育
资源。
改善贫困地区义务教育办学条件：统筹农村义务教育阶段薄弱学校改造计
划、义务教育学校标准化建设项目、中小学校舍安全保障长效机制等义务教育项
目资金，集中改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
集中连片特困地区农村义务教育学生营养改善计划：中央财政为集中连片特
困地区国家试点县农村义务教育学生提供营养膳食补助，对地方试点给予奖补。
高中阶段教育普及攻坚计划：支持西部贫困地区普及高中阶段教育，改善学
校办学条件。
职业教育扶持计划：在西部地区重点扶持一批职业院校（含技工院校），改
善办学条件，加强职业院校教师培养培训，让青年学生真正掌握谋生技能。
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