西部大开发“十三五”规划（全文）

第二章构建区域发展新格局

加快实施主体功能区战略，按照因地制宜、分类指导的

原则，围绕新发展理念，在推动各地区依据主体功能定位发

展的基础上，优化发展空间布局，着力打造一批主题特色鲜

明的试验区和示范区，形成要素有序自由流动、主体功能约

束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调协

同发展新格局。

第一节优化空间开发布局

按照主体功能定位、现有发展基础和资源环境承载能

力，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发

展为引领，以重要交通走廊和中心城市为依托，着力培育若

干带动区域协调协同发展的增长极，构建以陆桥通道西段、

京藏通道西段、长江—川藏通道西段、沪昆通道西段、珠江

—西江通道西段为五条横轴，以包昆通道、呼（和浩特）南

（宁）通道为两条纵轴，以沿边重点地区为一环的“五横两

纵一环”西部开发总体空间格局。

加快以成渝、关中—天水、北部湾、珠江—西江、天山

北坡等重点经济区为支撑的核心增长区域建设，推进兰州—

西宁、呼包银榆、黔中、滇中、川南、藏中南、酒泉—嘉峪

关等次级增长区域发展，在有条件的地区培育若干新增长

极。把沿边重点地区培育成为边疆经济社会发展的重要支撑。

专栏 2:“五横两纵一环”总体空间格局

五横：

陆桥通道西段节点城市：渭南、西安、宝鸡、天水、兰州、武威、金昌、

张掖、酒泉、嘉峪关、哈密、乌鲁木齐、石河子、奎屯、伊宁、库尔勒、喀什、

若羌、和田。

京藏通道西段节点城市：呼和浩特、银川、白银、兰州、西宁、格尔木、

那曲、拉萨。

长江—川藏通道西段节点城市：重庆、泸州、宜宾、成都、雅安、康定、

昌都、林芝、拉萨。

沪昆通道西段节点城市：铜仁、凯里、贵阳、安顺、六盘水、兴义、曲靖、

昆明。

珠江—西江通道西段节点城市：梧州、贵港、南宁、柳州、来宾、崇左、

百色、曲靖、昆明。

两纵：

包昆通道节点城市：包头、巴彦淖尔、银川、白银、兰州、陇南、广元、

绵阳、德阳、成都、西昌、攀枝花、楚雄、昆明。

呼南通道节点城市：二连浩特、呼和浩特、榆林、延安、西安、安康、重

庆、遵义、贵阳、都匀、河池、桂林、柳州、南宁。

一环：

沿边重点地区：防城港（东兴）、凭祥、龙邦、勐腊（磨憨）、瑞丽、腾

冲、河口、孟定、亚东、樟木、红其拉甫、喀什、和田、霍尔果斯、阿拉山口、

布尔津、策克、甘其毛都、二连浩特、珠恩嘎达布其、满洲里。

图 1 “十三五”西部开发空间格局

第二节建设重点创新试验区

充分发挥比较优势，在具备条件的地区着力推进创新试

验，发挥创新集聚和示范引领作用，带动西部地区转变发展

方式，调整经济结构，提升发展质量和效益。

稳步推进四川、西安等国家全面创新改革试验区建设，

支持重庆建设国家自主创新示范区，打造创新示范高地。支

持兰州等高教与科研资源相对密集地区完善创新体系和创

新制度环境，推动产学研紧密融合。研究在西部选取若干具

备条件的区域打造一批军民融合创新示范区，形成可复制、

可推广、可持续的新路径新模式，促进国防经济和地方经济

深度融合。深入推进柴达木循环经济试验区和攀（枝花）西

（昌）、包头、崇左等稀土（钒钛）综合利用创新示范区建

设。研究选择典型资源富集地区创建资源型城市转型创新试

验区。支持甘肃兰（州）白（银）科技创新改革试验区深化

与上海张江等自主创新示范区、高新区的合作。推动杨凌、

璧山、宜宾、南充、石河子依托国家农业科技园区推进农业

科技成果转化。支持两江新区、贵安新区、中卫、呼和浩特、

延安等开展大数据产业技术创新试验区等建设试点。探索在

有条件的地区建立若干承接区域科技转移示范园区。

第三节培育绿色发展引领区

以绿色发展理念为指引，依据各地主体功能定位，合理

确定空间开发强度，加强生态环境综合治理和国土综合整

图 2 绿色发展引领区

治，促进能源资源集约节约利用，把重点生态功能区、农产

品主产区等建设成为全面建成小康社会的绿色发展引领区。

优化创新资源富集区资源开发和利用模式，加强经济增长极

等重点开发区域环境保护，实现可持续发展。加快甘肃国家

生态安全屏障综合试验区建设，有序推进西部地区国家生态

文明先行示范区建设。探索建设三江源、大兴安岭北部原始

林区等国家公园。探索打造三江源、祁连山等一批生态补偿

示范区。支持赤水河流域、三峡库区发展生态经济，支持重

庆、四川南充在嘉陵江流域综合保护开发中先行先试。支持

西安浐灞生态区探索开发区生态文明建设新模式。

第四节打造内陆和沿边开放试验区

深入推进内陆地区开发开放。着力打造重庆西部开发开

放的重要战略支撑和成都、西安、昆明、南宁等内陆开放型

经济高地，支持建设宁夏、贵州等内陆开放型经济试验区。

加快重庆两江、甘肃兰州、陕西西咸、贵州贵安、四川天府、

云南滇中等国家级新区发展，在符合条件的地区新培育若干

国家级新区、临空（港）经济区，优化布局一批海关特殊监

管区域。支持西安国际港务区、兰州国际港务区、乌鲁木齐

港务区、重庆国际物流港、成都国际铁路港、毕节国际内陆

港等功能区发展。有序推进西部地区承接产业转移示范区建

设。推动中国—新加坡（重庆）战略性互联互通示范项目建

设。

图 3 内陆和沿边开放试验区

深入推进沿边地区开发开放，推动内蒙古面向俄罗斯、

蒙古，新疆面向中亚，西藏面向南亚，云南面向南亚、东南

亚，广西面向东南亚开放，深化与周边国家毗邻地区合作。

集中力量加快广西东兴、凭祥，云南瑞丽、勐腊（磨憨），

内蒙古满洲里、二连浩特等重点开发开放试验区建设，培育

若干新的重点开发开放试验区。加快喀什、霍尔果斯经济开

发区建设。

第五节支持全面小康攻坚区发展

采取有力措施扶持西部地区经济发展水平较低、生存环

境较差、基本公共服务发展滞后的困难地区加快发展，确保

如期实现全面建成小康社会目标。完善支持政策，加快陕甘

宁、左右江、川陕等革命老区建设。统筹推动老工业基地全

面振兴、促进产业衰退地区振兴发展，全面开展城区老工业

区搬迁改造。支持资源枯竭城市、独立工矿区、采煤沉陷区

等区域转型发展，促进社会和谐稳定。加快民族地区和人口

较少民族发展，确保对民族地区转移支付比重继续增加，支

持人口较少民族整村整族脱贫，传承发展民族传统文化，提

升各族人民福祉。积极推动西藏、四省藏区、南疆四地州等

地区加快发展。未列入西部大开发范围的民族自治县，由其

所在的省级人民政府在职权范围内比照西部大开发的有关

政策予以扶持。

第三章筑牢国家生态安全屏障

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚定

不移实施主体功能区制度，加大自然生态系统和环境保护力

度。全面促进资源节约利用，大力推进绿色发展、循环发展、

低碳发展、永续发展。健全防灾减灾救灾体制，增强抵御自

然灾害的综合防范能力。

第一节实施重大生态工程

通过固坡、复土、造林，修复因自然灾害、大型建设破

损的山体和矿山废弃地。继续加强农田林网营造和村镇绿化

建设，提高农区和绿洲防护林体系综合防护功能。推进天然

林保护二期工程，全面停止国有天然林商业性采伐，协议停

止集体和个人天然林商业性采伐，推进深远山林业职工搬迁

和林场撤并调整工程。对 25 度以上陡坡耕地、严重沙化耕

地、严重污染耕地以及重要水源地 15—25 度坡耕地实施退

耕还林还草。加快建设河西走廊、天山北坡谷地、南疆河谷

荒漠绿洲防风固沙林和黄土高原保水固土林，横断山脉水源

涵养林以及长江、珠江上游防护林。在西南岩溶石漠化地区、

干热河谷地区封山育林，在西北地区和内蒙古开展工程固沙

治沙和封禁保护，推进三北防护林体系建设。在长江、珠江

等大江大河上游建设国家木材战略储备基地。加快实施祁连

山生态保护建设与综合治理、三江源生态保护和建设二期、

柴达木地区生态环境综合治理、川西藏区生态保护与建设等

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