西部大开发“十三五”规划（全文）

同时也要看到，西部地区经济结构不合理、内生增长动

力不足的问题仍然存在，抵御经济异常波动、防范系统性经

济风险的能力仍然不强，基础设施薄弱、生态环境脆弱的瓶

颈制约仍然突出，加强民族团结、维护社会稳定的任务仍然

繁重，促进城乡区域协调发展的任务仍然艰巨。西部地区必

须贯彻新理念、顺应新形势、应对新挑战、把握新机遇、拓

展新格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可

持续的发展。

第三节指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中

全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国

理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部

署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”

战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持创新驱动、

开放引领，充分发挥自身比较优势，紧紧抓住基础设施和生

态环保两大关键，增强可持续发展支撑能力，统筹推进新型

城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展，在推

动经济转型升级、缩小区域发展差距上取得阶段性突破，在

持续改善民生、促进社会和谐发展上取得实质性进展，在巩

固边疆安全稳定、维护民族团结进步上作出更大贡献，推动

西部经济社会持续健康发展，实现与全国同步全面建成小康

社会的奋斗目标。

如期实现全面建成小康社会目标，推动西部地区经济社

会持续健康发展，要遵循以下基本原则：

——坚持创新驱动，加快动力转换。将创新作为推进西

部大开发的第一动力，以科技创新为核心积极推进各领域创

新，加大力度推进供给侧结构性改革，优化生产要素配置，

大力促进大众创业、万众创新，创造新供给、释放新需求、

拓展新空间，增强西部地区发展新动能。

——坚持协调协同，促进有序开发。优化空间格局，培

育新的增长极和增长带，促进城乡要素平等交换和合理配

置，健全城乡协调发展体制机制，推进新型工业化、城镇化、

信息化和农业现代化同步发展，在协调协同中拓展发展空

间，在加强薄弱领域建设中增强发展后劲。

——坚持绿色永续，建设美丽西部。有序有度利用自然，

促进人与自然和谐共生，全面节约和高效利用能源资源，推

动低碳循环发展，加强生态保护和修复，加大环境治理力度，

严守耕地保护红线，健全生态文明制度体系，努力构筑生态

安全屏障，建设天蓝、山青、水碧的秀美西部，促进国家永

续发展。

——坚持开放引领，促进互利共赢。牢固树立共商共建

共享理念，加强与“一带一路”建设、长江经济带发展等重

大战略的统筹衔接，坚持内外需协调、进出口平衡、“引进

来”和“走出去”并重，积极创新开放模式，促进沿边内陆

开放与沿海开放优势互补，发展更高层次的开放型经济，深

度融入世界经济体系。

——坚持民生为本，实现成果共享。始终把改善生产生

活条件、提高人民生活水平作为西部大开发工作的出发点和

落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，稳步

提高城乡居民收入，增加公共服务供给，完善社会保障制度，

使西部各族人民群众在共享发展中更有获得感，朝着共同富

裕稳步前进。

第四节主要目标

紧紧围绕到 2020 年如期实现全面建成小康社会的总要

求，努力实现以下各项发展目标：

——经济持续健康发展。区域比较优势充分发挥，经济

结构趋于优化，经济增速继续高于全国平均水平，地区生产

总值和城乡居民收入比 2010 年翻一番以上，经济社会发展

水平与全国差距明显缩小。城镇化质量明显提高，按常住人

口计算的城镇化率达到 54%以上。

——创新驱动发展能力显著增强。国民素质和社会文明

程度显著提高，创新活力逐步释放。创新要素配置更加高效，

企业创新主体地位进一步确立，自主创新能力全面提升，科

技进步对经济增长的贡献率显著提升，知识产权制度激励创

新的保障作用有效发挥，一批有代表性的创新型城市和区域

创新中心基本形成，支撑创新驱动的制度体系初步形成。

——转型升级取得实质性进展。高度重视实体经济发

展，产业迈向中高端水平。第一产业综合生产能力明显增强，

农业现代化取得积极进展；第二产业竞争力显著增强，工业

化和信息化深度融合，先进制造业和战略性新兴产业加快发

展；第三产业发展壮大，服务业比重进一步提升，具有西部

特色的优势产业体系基本形成。

——基础设施进一步完善。建成现代化交通网络和比较

发达的城乡支干交通网络。民航、水运、通信、环保、管网

等设施保障能力全面提升。水利基础设施明显加强，工程性

缺水问题得到缓解。

——生态环境实质性改善。生态文明建设和绿色发展理

念深入人心，生产生活方式加快向绿色、循环、低碳转变。

生态保护红线全面划定，生态保护补偿机制基本建立，重点

生态区综合治理取得积极进展，水土流失面积大幅减少，生

物多样性有所恢复，长江上游等重点地区生态屏障建设取得

新成效。能源和水资源消耗、建设用地得到有效控制，碳排

放强度继续显著下降，主要污染物排放量大幅减少，生态环

境质量稳步改善。

——公共服务能力显著增强。教育、文化、社会保障、

公共安全、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全，基本

公共服务水平与全国的差距逐步缩小，劳动年龄人口平均受

教育年限达到 10.5 年，人均预期寿命增加 1 岁。现行国家标

准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性

整体贫困问题。

专栏 1: 西部大开发“十三五”主要规划指标

类别指标 2015 年 2020 年属性

经济发展

人均地区生产总值（元） 39210 54000

预期性

地区生产总值（亿元） 145019 200000

服务业增加值比重（％） 42.5 ＞45

常住人口城镇化率（％） 48.7 54.0

资源环境

耕地保有量（万亩） — 67900

约束性

草原综合植被覆盖度（％） 50.6 53.6

森林覆盖率（％） 18.5 19.1

湿地保有量（万亩） 44850 44850

社会发展

居民人均可支配收入（元） 16868 26000

预期性

人均预期寿命（岁） 74.5 75.5

劳动年龄人口平均受教育年限（年） 9.7 10.5

贫困发生率（％） 10 <3

创新能力

研究与试验发展经费投入强度（％） 1.2 ＞2

每万人口发明专利拥有量（件） 2.7 ＞5.5 预期性

科技进步贡献率（％） 47.7 55

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