西部大开发“十三五”规划（全文）

第三节推动中小城市和小城镇健康发展

积极培育和发展中小城市，完善市政基础设施，提高公

共服务水平和宜居水平。以县城为重点发展小城镇，加快人

口有序集聚，带动周边农村发展，提高县域经济发展活力和

综合承载能力。积极开展国家新型城镇化试点和中小城市综

合改革试点工作，依托相邻重点城市、特色优势资源、重要

边境口岸与对外贸易通道等，培育发展一批特色小城镇。创

新西部中小城市和小城镇行政管理体制，培育发展新生中小

城市。积极稳妥推进扩权强县改革试点，优化城镇布局。深

入推进统筹城乡改革发展。

专栏 13：百座特色小城镇

旅游休闲型城镇：重庆市武隆县仙女山镇，四川省稻城县香格里拉镇，贵州

省荔波县甲良镇，云南省剑川县沙溪镇，西藏自治区林芝市巴宜区鲁朗镇，陕西

省柞水县营盘镇、铜川市耀州区照金镇，甘肃省临潭县冶力关镇、康县阳坝镇，

青海省贵德县河阴镇，宁夏回族自治区中卫市沙坡头区迎水桥镇，新疆维吾尔自

治区吐鲁番市高昌区亚尔镇，内蒙古自治区多伦县多伦诺尔镇，广西壮族自治区

阳朔县兴坪镇。

健康疗养型城镇：重庆市江津区四屏镇，四川省盐边县红格镇，贵州省石阡

县中坝镇，云南省保山市隆阳区板桥镇，西藏自治区林芝市巴宜区八一镇，陕西

省华阴市罗敷镇，甘肃省永靖县刘家峡镇，新疆维吾尔自治区温泉县博格达尔镇，

内蒙古自治区阿尔山市温泉街、喀喇沁旗锦山镇，广西壮族自治区巴马瑶族自治

县甲篆镇、富川瑶族自治县福利镇。

商贸物流型城镇：重庆市江北区寸滩街道，四川省富顺县富世镇，贵州省龙

里县醒狮镇、榕江县忠诚镇，西藏自治区吉隆县吉隆镇，陕西省安康市汉滨区恒

口镇、西安市灞柳基金小镇，甘肃省陇西县首阳镇，青海省大通县城关镇，宁夏

回族自治区盐池县惠安堡镇，新疆维吾尔自治区巴楚县色力布亚镇、阿拉尔市沙

河镇，内蒙古自治区丰镇市隆盛庄镇，广西壮族自治区防城港市防城区那良镇。

科技教育型城镇：重庆市沙坪坝区虎溪街道，四川省绵阳市游仙区游仙镇，

贵州省仁怀市茅台镇，云南省昆明市呈贡区，西藏自治区拉萨市城关区蔡公堂乡，

陕西省西咸新区国际学镇，甘肃省榆中县和平镇，宁夏回族自治区贺兰县习岗镇，

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区高新区，内蒙古自治区包头市石拐区五当召

镇，广西壮族自治区武鸣县城厢镇。

文化民俗型城镇：重庆市奉节县白帝镇，四川省马尔康县松岗镇，云南省贡

山县丙中洛镇，西藏自治区普兰县巴嘎乡，陕西省礼泉县烟霞镇、宁强县青木川

镇，甘肃省肃南县马蹄藏族乡，青海省互助县威远镇，宁夏回族自治区永宁县闽

宁镇，新疆维吾尔自治区阿图什市上阿图什镇，内蒙古自治区莫力达瓦旗尼尔基

镇，广西壮族自治区龙胜县龙脊镇。

特色制造型城镇：重庆市九龙坡区西彭镇，四川省蒲江县寿安镇，贵州省安

顺市西秀区七眼桥镇，云南省个旧市大屯镇，西藏自治区贡嘎县杰德秀镇，陕西

省城固县柳林镇，甘肃省武威市凉州区黄羊镇，宁夏回族自治区贺兰县洪广镇，

新疆维吾尔自治区和田市吉亚乡，内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区罕台镇，广西

壮族自治区柳州市柳东区雒容镇。

能矿资源型城镇：重庆市涪陵区焦石镇，四川省珙县上罗镇，贵州省盘县柏

果镇，云南省师宗县雄壁镇，西藏自治区江达县青泥洞乡，陕西省神木县大柳塔

镇，甘肃省华亭县安口镇，青海省大柴旦行委大柴旦镇，宁夏回族自治区灵武市

宁东镇、平罗县汝箕沟镇，新疆维吾尔自治区巴里坤县三塘湖镇，内蒙古自治区

霍林郭勒市，广西壮族自治区平果县马头镇。

边境口岸型城镇：云南省河口县河口镇，内蒙古自治区乌拉特中旗甘其毛都

镇、额济纳旗策克镇，广西壮族自治区凭祥市友谊镇。第四节加强城镇公共基础设施建设

进一步加大城镇公共基础设施建设投入，完善城镇公共

服务功能。加强城镇生活给排水、生活垃圾收集运输处理、

轨道交通、供气供热等基础设施以及各类地下管网建设和改

造，推进地下综合管廊及海绵城市建设。加大城市污水处理

及再生利用设施和先进垃圾处理设施建设力度，推动城市垃

圾分类。加强城市道路交通基础设施建设，完善城市道路网

络系统，大力发展绿色交通，科学有序布局充电桩、立体停

车场等系统，优先发展公共交通，科学推进城市轨道交通、

步行和自行车交通系统建设，推进城市配送系统建设。加强

城市生态修复，保护和恢复城市自然山水格局。加大棚户区

和危房改造力度，加快改善小城镇居民住房条件。积极构建

符合西部地区特点的绿色建筑和建材标准、技术及产品支撑

体系。统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施

向周边农村地区延伸。

第五节建设绿色文明宜居乡村

实施西部地区农村人居环境改善工程，修订完善县域乡

村建设规划和村庄规划，加强乡村规划管理。进一步加大农

村危房改造力度，到 2020 年基本完成现有危房改造任务。

推进村庄道路、街巷、庭院和公共空间植树绿化，实施村庄

亮化工程，全面推进农村垃圾治理，促进农村整体风貌改善

提升。加强西部传统村落、历史文化名村和传统建筑保护，

全面推进少数民族特色村镇建设。完善通乡通村道路网络，

提高道路硬化率，重点实施建制村通硬化路工程。加强农村

供水供电供气设施建设，全面推进城乡用电同网同价。加快

推进农村地区散煤清洁化替代工作，配套实施农网改造，大

力推广以电代煤。因地制宜推进农村沼气建设，加快发展小

水电、太阳能、风能、生物质能等可再生能源。巩固提升农

村饮水安全，推动城镇供水管网向农村延伸，有序推进农村

生活污水治理。实施邮政、快递村村通。加强农村文化建设，

建设和谐文明乡村。推进美丽乡村标准化试点。加强农村基

层党组织建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机

制。

第十二章强化规划实施保障

继续深化体制机制改革，正确履行政府职责，合理配置

公共资源，完善规划实施机制，动员和引导全社会力量共同

推进规划实施。

第一节深化重点领域和关键环节改革

持续深化简政放权、放管结合、优化服务等重点领域改

革，加快转变政府职能，健全科学决策机制，提高行政效能。

深化垄断行业和国有企业改革，支持和引导非公有制经济发

展，加快形成多种所有制经济平等竞争、共同发展新格局。

推进电力体制改革试点，继续深化电价、水价等价格改革，

理顺煤电价格关系，开展水权交易，深化小型水利工程产权

制度改革。有序推进土地管理制度改革，完善西部地区土地

征收制度，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度。依

法保护市场主体产权与创新收益，加强知识产权保护和运

用。加快建设社会信用体系，构筑诚实守信的经济社会环境。

在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，

提高公共服务供给质量和效率。继续落实好减税降费各项政

策措施，降低制度性交易成本，促进形成营商环境好、要素

成本低、市场潜力大的叠加优势，迸发全社会创业创新热情，

吸引各类资本特别是民间资本踊跃参与西部建设。

第二节强化政策支持

各地区、各有关部门要按照职能分工，各司其职、各负

其责，进一步完善扶持政策。进一步加大资金投入力度，中

央预算内投资、中央财政均衡性转移支付和专项转移支付继

续向西部地区倾斜，取消民族地区县以下和集中连片特困地

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