西部大开发“十三五”规划.pdf国家发展改革委关于印发
西部大开发“十三五”规划的通知
发改西部[2017]89号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院西部地区开发领导小组成员单位，国资委、知识产权局、国防科工委、证监会、保监会、铁路总公司：
《西部大开发“十三五”规划》（以下简称《规划》）已经国务院批复同意（国函〔2017〕1号），现印发你们。请按照国务院批复要求和《规划》确定的指导思想、发展目标和重点任务，加强组织领导，分解落实责任，完善政策措施，认真组织实施。
附件：
1.西部大开发“十三五”规划
2.国务院关于西部大开发“十三五”规划的批复（国函[2017]1号）
国家发展改革委
2017年1月11日
附件 1
西部大开发“十三五”规划
国家发展和改革委员会
目 录
第一章 确保如期全面建成小康社会................................ 1
第一节 发展基础........................................................... 1
第二节 发展环境........................................................... 3
第三节 指导思想........................................................... 4
第四节 主要目标........................................................... 6
第二章 构建区域发展新格局.............................................8
第一节 优化空间开发布局........................................... 8
第二节 建设重点创新试验区..................................... 11
第三节 培育绿色发展引领区..................................... 11
第四节 打造内陆和沿边开放试验区......................... 13
第五节 支持全面小康攻坚区发展............................. 15
第三章 筑牢国家生态安全屏障...................................... 16
第一节 实施重大生态工程......................................... 16
第二节 完善生态保护补偿机制................................. 18
第三节 加大生态环境保护力度................................. 18
第四节 促进资源节约集约循环利用......................... 19
第五节 健全绿色发展机制......................................... 20
第六节 完善防灾减灾救灾体系................................. 21
第四章 增加公共服务供给...............................................22
2
第一节 提升国民教育质量......................................... 22
第二节 健全社会保障制度......................................... 23
第三节 提高群众健康水平......................................... 24
第四节 丰富群众文化体育生活................................. 25
第五节 创新社会治理机制......................................... 26
第五章 打赢脱贫攻坚战...................................................26
第一节 实施产业扶持脱贫......................................... 27
第二节 支持转移就业脱贫......................................... 28
第三节 实施易地搬迁脱贫......................................... 28
第四节 推进教育支持脱贫......................................... 29
第五节 实施社保兜底脱贫......................................... 29
第六节 实施生态保护脱贫......................................... 30
第七节 形成脱贫攻坚强大合力................................. 31
第六章 促进创新驱动发展...............................................31
第一节 拓展创新领域................................................. 32
第二节 培育壮大创新主体......................................... 32
第三节 搭建创新平台体系......................................... 33
第四节 构建创新体制机制......................................... 34
第五节 推动大众创业万众创新................................. 35
第七章 坚持开放引领发展...............................................35
第一节 积极参与和融入“一带一路”建设.............36
3
第二节 全面提升内陆开放水平................................. 36
第三节 加快沿边地区开发开放................................. 37
第四节 提升区域间互动合作水平............................. 38
第五节 培育多层次开放合作机制............................. 39
第八章 完善基础设施网络...............................................40
第一节 提升铁路路网密度和干线等级.....................40
第二节 提升公路网络联通和畅达水平.....................42
第三节 加快民用航空发展......................................... 43
第四节 加强河流航道和沿海港口建设.....................44
第五节 改造提升水利基础设施................................. 45
第六节 优化能源基础设施布局................................. 47
第七节 扩展提升信息基础设施................................. 47
第九章 培育现代产业体系...............................................48
第一节 增强产业发展的要素支撑............................. 48
第二节 推动传统产业转型升级................................. 49
第三节 促进战略性新兴产业突破发展.....................50
第四节 引导现代服务业有序发展............................. 51
第十章 大力发展特色优势农业...................................... 52
第一节 完善农业基础设施......................................... 52
第二节 优化特色农业结构布局................................. 53
第三节 大力发展安全农产品生产............................. 54
4
第四节 完善现代农业服务体系................................. 55
第五节 推动农业经营方式创新................................. 56
第十一章 推进新型城镇化...............................................56
第一节 促进农业转移人口市民化............................. 56
第二节 加快培育重点城市群..................................... 57
第三节 推动中小城市和小城镇健康发展.................57
第四节 加强城镇公共基础设施建设......................... 59
第五节 建设绿色文明宜居乡村................................. 60
第十二章 强化规划实施保障.............................................60
第一节 深化重点领域和关键环节改革.....................61
第二节 强化政策支持................................................. 61
第三节 创新完善投融资体制..................................... 62
第四节 健全规划实施机制......................................... 63
1
为全面贯彻落实党中央、国务院关于深入实施西部大开
发战略的决策部署，加快西部地区转方式调结构，促进区域
协调发展，拓展国家新的发展空间，依据《中共中央国务院
关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《中华人民共
和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本
规划。
第一章 确保如期全面建成小康社会
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现“两个一百
年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。西部地区
既是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重点难点，也是
我国发展重要回旋余地和提升全国平均发展水平的巨大潜
力所在，是推进东西双向开放、构建全方位对外开放新格局
的前沿，在区域发展总体战略中具有优先地位。“十三五”
时期，西部地区进入爬坡过坎、转型升级的关键阶段，必须
深入实施西部大开发战略，坚持发展第一要务，全面深化改
革和扩大开放，以提高发展质量和效益为中心，深刻认识、
准确把握新形势新任务新要求，充分用好重要战略机遇期，
推动新一轮西部大开发不断迈向深入，努力开创西部发展新
局面。
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