粮食行业“十三五”发展规划纲要（全文）

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发改粮食〔2016〕2178号粮食行业“十三五”发展规划纲要.pdf

国家发展改革委国家粮食局关于印发
《粮食行业“十三五”发展规划纲要》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国航空工业集团公司：

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，国家发展改革委、国家粮食局组织编制了《粮食行业“十三五”发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。现将《纲要》印发给你们，请各级发展改革、粮食等相关部门切实承担起《纲要》实施的主体责任，加强沟通、协调和配合，明确责任分工，细化落实任务指标，强化《纲要》执行的指导和监督，推进《纲要》目标任务顺利完成。各地区和有关中央企业同时要做好本地区（企业）规划与《纲要》的衔接，在实施中遇到新情况、新问题要及时报送国家发展改革委、国家粮食局。

粮食行业“十三五”发展规划纲要

第一章指导思想、发展理念和发展目标.....................................................7

第一节发展环境....................................................................................... 7

专栏 1 “十二五”时期粮食行业发展主要指标实现情况............. 7

第二节指导思想..................................................................................... 10

第三节发展理念..................................................................................... 10

第四节发展目标..................................................................................... 12

专栏 2 “十三五”时期粮食行业发展主要指标........................... 14

第二章改革完善粮食宏观调控...................................................................15

第一节改革完善粮食收购制度.............................................................15

第二节健全粮食调控机制.....................................................................15

第三节完善粮食储备调节体系.............................................................16

第四节提升粮食应急保障能力.............................................................17

专栏 3 粮食应急供应体系建设........................................................18

第三章加强粮食市场体系建设...................................................................18

第一节健全粮食市场体系.....................................................................18

第二节拓展粮食市场功能.....................................................................19

第三节培育粮食市场主体.....................................................................19

第四节完善粮食竞价交易平台.............................................................20

第五节推进粮食行业信用体系建设.....................................................21

专栏 4 粮食行业信用体系建设........................................................22

第四章发展粮食产业经济...........................................................................22

第一节增加粮食产品有效新供给.........................................................22

第二节促进粮食产业结构调整.............................................................23

第三节培育粮食产业经济增长点.........................................................24

— 5 —

第四节提升粮食加工产业市场竞争力.................................................25

专栏 5 健康谷物行动........................................................................25

专栏 6 粮食产业转型升级行动........................................................26

第五章完善现代粮食仓储物流体系...........................................................26

第一节优化粮食收储能力.....................................................................26

第二节完善粮食现代物流体系.............................................................27

第三节提高粮食现代物流效率.............................................................28

专栏 7 粮食仓储物流重点工程........................................................29

“十三五”时期粮食物流通道和重点线路示意图.......................... 30

第六章强化粮食科技创新...........................................................................31

第一节推动科技创新突破.....................................................................31

第二节加强科技成果转化应用.............................................................31

第三节完善科技创新体系.....................................................................32

第四节充分发挥企业技术创新主导作用............................................ 33

专栏 8 粮食科技创新工程................................................................33

专栏 9 粮食科技成果推广工程........................................................34

第七章推进信息化与粮食行业深度融合...................................................34

第一节构建“互联网+粮食”信息化体系.......................................... 34

第二节深化信息技术与粮食行业的融合............................................ 35

第三节完善粮食行业信息化建设支撑体系........................................ 36

第四节实施粮食行业大数据战略.........................................................36

专栏 10 粮食行业信息化深度发展重点项目................................. 37

第八章提升粮食质量安全保障能力...........................................................37

第一节加强粮食质量安全检验监测能力建设.................................... 38

第二节加强粮食标准体系建设.............................................................38

第三节强化粮食质量安全监管与风险监测预警................................ 39

— 6 —

第四节加强粮食国际标准业务合作.....................................................39

专栏 11 粮食质量安全保障重点建设项目..................................... 40

第九章促进粮食节约减损...........................................................................40

第一节促进农户源头减损.....................................................................40

第二节推进粮食经营过程减损.............................................................41

第三节持续推动消费减损.....................................................................41

专栏 12 粮食产后服务工程..............................................................42

第十章推进粮食产业国际合作...................................................................42

第一节鼓励和支持粮食企业“走出去”............................................ 42

第二节培育大型跨国粮食集团.............................................................43

第三节加强粮食流通国际合作与交流.................................................43

第十一章提高粮食行业依法治理能力.......................................................44

第一节加强粮食行业法制建设.............................................................44

第二节加强粮食法治宣传教育.............................................................44

第三节推进粮食行业法治机关建设.....................................................45

第四节强化粮食流通监管效能.............................................................45

第五节严格规范公正文明执法.............................................................46

第十二章保障措施.......................................................................................47

第一节明确实施责任主体.....................................................................47

第二节推进重点任务落实.....................................................................47

第三节拓宽投资融资渠道.....................................................................48

第四节提供人才智力支持.....................................................................49

第五节加强规划协调指导.....................................................................49

第六节强化思想政治保障.....................................................................50

— 7 —

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，为加快粮食行

业发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要》，结合粮食行业实际，制定本《纲要》。

第一章指导思想、发展理念和发展目标

第一节发展环境

“十二五”时期是粮食行业发展极不平凡的五年。面对错综复

杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在党中央、国

务院的坚强领导下，全国粮食行业认真贯彻落实新形势下的国家粮

食安全战略，以守住管好“天下粮仓”为己任，扎实做好“广积粮、

积好粮、好积粮”三篇文章。五年来，粮食行业各项工作取得显著

成效，收储总量连创新高，宏观调控能力不断增强，基础设施不断

完善，产业实力逐步提升，军民融合深入发展，行业发展呈现稳中

求进、稳中向好的态势，有效促进了粮食增产、粮农增收及粮食市

场供应稳定，有力保障了国家粮食安全。

专栏 1 “十二五”时期粮食行业发展主要指标实现情况

指标规划目标实现情况

粮情监测和应急保障能力

（1）全国粮食市场信息直报点数量（个） 500 655

（2）全国省级粮食应急指定供应企业数量（家） 5000 6400

注：本《纲要》中的“粮食”包含食用植物油及油料。

— 8 —

粮食收储能力

新建仓容（中央投资）（万吨） 2000 8250

农户科学储粮进展

新增农户科学储粮专项户数（万户） 800 618.2

粮食产业发展水平

粮油加工业总产值年均增长率（%） 12 10.8

粮食科技创新能力

粮食行业国家科研经费投入（亿元） 2 9

粮食质量安全保障能力

（1）国家粮食质量监测机构数量（个） 396 357

（2）制定标准数量（项） 120 164

（3）复审修订标准数量（项） 300 320

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。粮食行业发

展既面临诸多严峻挑战，也存在难得的发展机遇，需要准确把握“十

三五”时期粮食行业面临的新形势新任务。

——“十三五”时期是全面化解粮食供求阶段性结构性矛盾的

关键期。国内粮食生产保持稳定，粮食收购量和库存量“双高叠加”

的态势将在一定时期内持续，国内外粮食供求形势短期内难以根本

改变。粮食行业既要着力化解粮食供求阶段性、结构性难题，又要

从全局和战略高度谋划紧平衡状态下确保国家粮食安全的长远对

策。

——“十三五”时期是全面提升粮食收储供应能力的攻坚期。

粮食流通基础设施布局不合理，区域性收储能力不足，储粮条件落

后的状况尚未彻底改变；粮食物流通道不畅，粮食流通效率低；粮

食行业信息化和现代化发展滞后等问题突出。亟需继续加大“粮安

— 9 —

工程”建设力度，全面提升粮食收储供应安全保障能力。

——“十三五”时期是全面释放粮食产业经济活力的转型期。

粮食产业是国民经济产业体系的重要组成部分，加快粮食产业经济

发展对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要的促进作用。

全面释放粮食产业经济活力，迫切需要通过积极推进粮食行业供给

侧结构性改革，着力补齐影响制约粮食行业发展的突出短板，促进

粮食产业结构优化升级，提升产业市场竞争力。

——“十三五”时期是全面转变粮食流通方式的变革期。随着

粮食价格形成机制和收储制度的改革完善，粮食购销方式和市场格

局会发生变化，从而对粮食企业经营模式及粮食流通管理方式提出

新的更高要求。粮食行业要积极适应粮食流通方式的转变，使市场

在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快推进国有粮

食企业改革，促进粮食流通顺畅有序，切实维护好粮食生产者、经

营者和消费者的利益。

——“十三五”时期是全面促进国内与国际粮食市场融合的机

遇期。随着经济全球化和贸易自由化向纵深推进，国内外粮食市场

加速融合，粮食市场走势更加复杂多变。有效防范化解国际风险的

冲击，加快形成互利共赢的国际合作关系，更好地利用国际国内两

个市场、两种资源，切实保障国家粮食安全，是粮食行业面临的重

大课题与现实考验。

综合判断，要适应“十三五”时期新形势，粮食行业必须准确

把握战略机遇，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重客

— 10 —

观规律与国情粮情，坚持社会主义市场经济改革方向，调动各方面

积极性，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得

突破，切实转变发展方式，提高产业发展质量效益，全面增强国家

粮食安全保障能力。

第二节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八

届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、

邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯

彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和

“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落

实“五大发展理念”，以推进粮食行业供给侧结构性改革为主线，

以改革创新为动力，全面贯彻新形势下的国家粮食安全战略，全面

落实粮食安全省长责任制，全面加强党的建设，加快形成适应经济

发展新常态的粮食行业体制机制和发展方式，切实增强粮食行业发

展实力，为保障国家粮食安全，全面建成小康社会作出新的更大贡

献。

第三节发展理念

加快粮食行业发展，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿

色、开放、共享的发展理念：

——突出创新发展，激发粮食行业发展活力。创新是引领发展

— 11 —

的第一动力，要围绕提高粮食产业经济发展质量效益和增强粮食安

全保障能力，着力推动重点领域改革创新，在改革完善粮食流通体

制方面取得新成效，在研发应用新技术新装备等方面实现新突破，

不断推进体制机制、产业体系、经营业态等各方面创新，促进军粮

供应军民融合深度发展，激发和释放粮食行业发展新活力。

——突出协调发展，补齐粮食行业发展短板。协调是持续健康

发展的内在要求，必须牢牢把握粮食行业发展总体布局，正确处理

发展中的数量与质量、产区与销区、生产与消费、品种与布局、市

场化改革与保护种粮农民利益等重大关系，补齐粮食行业优质精深

加工能力不足、流通效率低、信息化滞后等突出短板，推动粮食行

业协调发展。

——突出绿色发展，引领粮食行业发展方向。绿色是永续发展

的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须适应供给侧结

构性改革新形势，加快发展适应消费升级需要和具有区域特色的优

质绿色粮食产业链，在构建绿色生态粮食产业体系上实现新突破，

为加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建设作出

新贡献。

——突出开放发展，拓展粮食行业发展空间。开放是粮食行业

繁荣发展的有效途径，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，

坚持粮食行业内外需协调、进出口适度、引进来和走出去并重，发

展更高层次的开放型粮食产业经济，拓展粮食行业发展空间。

——突出共享发展，增进种粮农民和城乡居民福祉。共享是中

— 12 —

国特色社会主义的本质要求，必须坚持把增进粮食生产者、经营者

和消费者福祉作为粮食行业发展的出发点和落脚点。着力抓好粮食

收购，有效保障农民种粮收益；着力加强粮食市场体系建设，为粮

食经营者营造良好市场环境；着力构建优质安全粮食产品供应体系，

满足城乡居民不同层次的健康消费需求；着力打赢行业精准扶贫攻

坚战，切实保障贫困人口和困难群体口粮需要。

第四节发展目标

“十三五”时期，要努力形成与全面建成小康社会相协调，与

粮食生产大国、消费大国战略地位相适应的中国特色现代粮食行业

发展新格局。主要发展目标是：

——粮食宏观调控能力显著增强。粮食收储制度更加完善，市

场调节机制作用充分发挥，粮食储备调节能力显著加强。粮食市场

体系和市场功能进一步健全，粮食流通全面搞活，“农民种粮卖得

出、居民吃粮买得到”的底线牢牢守住。

——粮情预警和应急保障能力明显提升。市场粮情和粮食产业

安全监测预警体系全面建成，监测技术手段和指标体系先进适用，

信息收集灵敏高效，信息发布及时通畅。粮食应急供应网络布局合

理、功能完善，应急响应及时快速，应对突发事件中军需民食应急

保障能力显著提升。

——粮食产业经济活力全面释放。粮食加工业转型升级取得突

破，产能结构持续调整，产业结构不断优化，大型粮食龙头企业和

— 13 —

粮食产业集群辐射带动能力持续增强，粮食流通新业态不断发展，

粮食产品结构更加合理。粮食产业国际合作深度和广度不断扩大，

粮食产业经济发展质量效益显著提高，对国民经济发展的促进作用

不断增强。

——粮食仓储物流能力不断优化。与粮食收储规模和供应保障

要求相匹配的现代粮食仓储物流体系不断优化，粮食流通机械化、

自动化、信息化、智能化、标准化水平明显提升，粮食仓储物流服

务能力不断增强，粮食流通效率大幅提高，粮食节约减损成效明显。

“蓆茓囤”存粮和“危仓老库”储粮现象基本消除。

——粮食流通现代化水平稳步提高。粮食行业创新激励机制不

断完善，粮食科技创新能力明显提高，在绿色安全储粮、粮食产后

减损、粮食质量安全保障、粮食深加工与营养健康粮食食品研发等

重点领域和关键环节取得重大技术突破，经济效益和社会效益明显

提高。现代信息技术对粮食产业提质增效和宏观调控的支撑能力显

著增强。

——粮食质量安全保障能力持续加强。粮食质量安全检验监测

体系不断健全，检验监测能力持续提升。粮食标准体系更加健全有

效，粮食国际标准业务合作不断加强。粮食质量安全监管与风险监

测预警进一步强化，进出口粮食生物安全、食用安全保护水平进一

步提升，粮食质量安全保障水平全面提高。

——粮食行业治理能力显著增强。粮食领域法律法规体系更加

健全，相关制度和政策更加完善，依法行政和法治粮食建设不断推

— 14 —

进，粮食安全省长责任制全面落实。粮食行政管理部门自身建设取

得重要进展，公共服务和市场监管能力显著增强。

专栏 2 “十三五”时期粮食行业发展主要指标

指标 2015 年 2020 年属性

粮食应急保障能力

（1）应急加工企业数量（家） 5815 6000 约束性

（2）应急供应网点数量（万个） 4.4 5 约束性

（3）改建区域性配送中心数量（个） 90 531 预期性

粮食收储及物流水平

（1）消除露天存粮比例（%） 20 95 以上约束性

（2）原粮跨省散运比例（%） 30 50 预期性

粮食产业经济发展水平

（1）粮油加工业主营业务收入（万亿元） — 4.1 预期性

（2）面制主食品工业化率（%） 20 30 预期性

（3）米制主食品工业化率（%） 10 20 预期性

粮食科技支撑能力

（1）规模以上粮油加工企业研发投入占主营业务

收入比例（%） 0.3 0.6 预期性

（2）粮食产业技术创新联盟数量（个） 3 4-5 预期性

（3）现代粮仓科技应用示范库数量（个） 0 30 预期性

粮食行业信息化水平

（1）国有粮食收储企业信息化升级改造覆盖率（%） 13 80 以上预期性

（2）粮食行业信息化标准数量（项） 23 50 约束性

粮食质量安全保障能力

（1）粮食质量安全风险监测网点数量（个） 0 2500 预期性

（2）国家粮食质量检验监测机构数量（个） 357 500 预期性

（3）制修订标准数量（项） 484 780 预期性

粮食产后节约减损成效

年减少粮食产后流通环节损失浪费（万吨） 440 1300 预期性

注：制修订标准数量指标为规划期任务累计数。

— 15 —

第二章改革完善粮食宏观调控

坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，改革完善粮食收储

制度，健全市场调节机制，提升应急保障能力，促进粮食生产稳定

发展，确保粮食市场供应和价格基本稳定。

第一节改革完善粮食收购制度

继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，积极稳妥推进玉米收

储制度改革，调整完善大豆目标价格政策，完善油菜籽收购政策。稳步

推进粮食收购资金来源多元化，满足粮食收购资金需求。

适应粮食生产组织方式变化，创新粮食收购方式，引导企业与

种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型粮食生产经营主体对接，

开展订单收购、预约收购、代收代储、代加工等个性化服务，构建

渠道稳定、运行规范、方便农民的新型粮食收购网络体系。依法开

展粮食收购资格审核，规范收购秩序。

第二节健全粮食调控机制

创新和完善粮食调控方式，积极利用国际粮食市场和资源，灵

活运用区间调控、相机调控、定向调控、结构性调控等方式，保持

粮食供求总量基本平衡。准确把握粮食供求形势变化，加强政策预

研储备，备好用好粮食调控“工具箱”，有效防范风险。

构建政府调控与市场调节相结合的调控体系。落实粮食经营、

加工企业最低最高库存制度，建立健全企业参与的粮食安全调控机

制，充分发挥骨干粮食企业在粮食收购、加工转化以及市场供应等

— 16 —

方面的作用。

加强市场粮情和粮食产业安全监测预警预报，及时研判市场供

求形势，着力打造灵敏、准确、专业、权威的粮食信息网络体系。

充分运用信息技术，改进监测预测、风险预警和政策效应评估。深

化粮食流通统计制度改革，完善粮食统计调查制度，健全包括粮食

生产、流通在内的全产业链统计调查体系。完善粮食信息发布制度，

充分利用多种渠道发布国内外粮食供求、价格、贸易等信息，引导

市场预期，服务粮食宏观调控。

深化粮食产销合作，完善粮食产销合作长效机制，搭建产销合

作平台，加强产销区粮源组织和运输衔接，促进产区余粮有销路、

销区用粮有保障。

第三节完善粮食储备调节体系

建立健全中央储备与地方储备、政府储备与社会储备协调机制。保

持中央储备粮规模基本稳定，全面完成地方储备增储任务。进一步优化

储备粮布局和结构，合理确定成品粮储备规模。

积极稳妥推动政府粮食储备管理体制改革，逐步实现政策性职

能和经营性职能分离，政府行政管理和企业经营管理分开。明确界

定中央和地方粮食储备功能定位。完善各级储备粮吞吐调节机制，

充分发挥储备粮在市场调控中的重要作用。完善储备粮管理制度，

规范管理行为，提高管理水平，落实价差等利费补贴政策，确保储备

粮数量真实、质量良好、储存安全。

探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机

— 17 —

制。通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的

社会粮食周转储备。鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储

备相关工作。

第四节提升粮食应急保障能力

加强城乡粮食应急供应网点建设和维护，依托现有社会资源构

建布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障

体系，确保应急供应网点覆盖乡镇（农垦系统农场）、街道（社区）

和直辖市、省会城市、计划单列市人口集中的社区。改造建设一批

区域性骨干粮食应急配送中心、成品粮批发市场，提高突发事件发

生时粮食的应急供给、调运、配送能力。依托骨干企业建立粮食应

急生产加工能力储备，确保应急加工能力与应急供应需求相适应。

建立完善横向到边、纵向到底的粮食应急预案，支持县级以上

人民政府建立粮食应急指挥中心。强化应急培训与演练，提高应急

实效。加强粮食应急供应网点管理，建立完善网点档案和数据库。

充实成品粮应急储备，提升成品粮应急供应能力。依托大型粮

食批发市场、龙头加工企业、粮食储备库等，在大城市群、边疆及

偏远地区科学规划建设一批成品粮应急储备设施，大中城市和价格

易波动地区的成品粮储备要达到 10-15 天市场供应量。强化贫困地

区、高寒边远山区、退耕还林还草地区、休耕轮作试点地区、重大

工程移民地区等缺粮地区的粮源筹措和供应。加强贫困人口和困难

群体口粮供应。

— 18 —

专栏 3 粮食应急供应体系建设

（一）每个省（自治区、直辖市）和计划单列市建设 1 个粮食综合应急保供中心。

（二）改建区域性配送中心 531 个。

（三）应急供应网点达到 50000 个。直辖市、省会城市和计划单列市人口集中的社

区，每 3 万人应至少有 1 个应急供应网点。每个乡镇、街道应至少有 1 个应急供应网点。

（四）应急加工企业达到 6000 家。

（五）重点在直辖市、省会城市和计划单列市以及其他有条件的城市示范建设一批

成品粮应急低温储备库。

第三章加强粮食市场体系建设

进一步健全粮食市场体系，全面提升各类市场功能，增强粮食

市场引导生产、服务调控、配置资源等综合服务能力。

第一节健全粮食市场体系

进一步健全以国家粮食交易协调中心为龙头，以区域性粮食交

易中心为骨干，以专业性粮食批发市场和期货市场为补充，以粮食

收购市场和零售市场为基础的统一开放、竞争有序的粮食市场体系。

综合考虑粮食供求、流向及物流等条件，加强现有市场资源整

合，合理确定粮食批发市场规模和布局。结合推动大中城市骨干粮

食企业转型发展，支持建设一批设施完备、功能齐全、具有一定规

模的公益性粮食批发市场，到 2020 年改建 312 家成品粮批发市场，

建设面向国内外的特色杂粮批发市场。稳步发展粮食期货市场，增

加粮食期货交易品种。构建多种经营业态统筹推进、融合发展的粮

— 19 —

食零售市场网络体系，确保粮食供应数量足、质量好、不脱销、不

断档。

第二节拓展粮食市场功能

拓宽粮食市场服务范围，提升市场综合服务功能。规范粮食收购

市场，提高为农民售粮服务的水平。推进集贸市场、超市、便民连锁

店、主食厨房等多种形式粮食零售市场加快发展，扩大覆盖范围，提

高诚信经营服务水平。加强城乡“放心粮油”供应网络建设，推动“放

心粮油”进社区、进乡村、进学校、进军营，2018 年年底前在城乡

普遍建立“放心粮油”供应网络。提升省级粮食交易中心和区域性、

专业性批发市场的粮食集散功能，保障区域性大宗粮食供给需要。开

展粮食市场交易信息综合利用，服务市场主体。推动粮食市场由传统

经营向现代经营方式转变，提高经营管理水平，降低交易成本。培育

具有国际影响力的粮食期货交易中心，增强现货市场与期货市场的联

动性，增强期货市场服务粮食宏观调控和实体经济的能力。

第三节培育粮食市场主体

培育和发展多元粮食市场主体，营造公平竞争的市场环境，构

建多元粮食市场主体共同保障国家粮食安全的新格局。积极引导大

中型粮食加工企业、饲料生产企业等多元市场主体入市收粮，活跃

收购市场。注重发挥国有粮食企业主导示范作用，培育一批具有市

场竞争力的粮食行业领军企业。创造有利条件支持中小粮食企业发

— 20 —

展，充分发挥中小企业在繁荣粮食流通、优化产业结构，以及吸纳

就业、改善民生等方面的积极作用。鼓励和引导符合条件的多元市

场主体参与政策性粮食收购及地方粮食储备相关工作。引导粮食企

业规范流转农村土地，加强与种粮大户、家庭农场、农民合作社等

新型粮食生产经营主体合作，提高粮食市场主体组织化程度。鼓励

代耕、代种等多种粮食经营方式。

积极深化国有粮食企业改革，结合各地实际推进“一县一企、

一企多点”发展模式，优化国有粮食企业布局，增强国有粮食企业

经营活力。引导国有粮食企业通过兼并、重组、收购、控股、参股

等方式，组建大型粮食企业集团，形成一批辐射范围广、带动能力

强、具有竞争优势的大型粮食龙头企业。有序发展混合所有制粮食

企业，创新粮食企业发展，积极建设产能集聚、技术领先、功能合

理、协同发展、产业关联度高的粮食产业集群和产业园区。

第四节完善粮食竞价交易平台

建立健全国家粮食交易中心体系，完善全国粮食统一竞价交易

平台功能。以全国粮食统一竞价交易平台为中心，辐射链接各省现

货粮食批发市场信息化系统，通过粮食交易中心和现货粮食批发市

场电子商务信息一体化平台建设，助力传统现货粮食批发市场经营

模式转型升级。

规范粮食交易，中央和地方储备粮的收购、销售、轮换以及政

策性用粮的采购和销售，原则上通过全国粮食统一竞价交易平台或

— 21 —

规范的粮食批发市场公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进

行。需竞价销售的国家政策性粮食按照有关政策文件规定的品种和

数量，通过全国粮食统一竞价交易平台交易，充分发挥公开竞价交

易对粮食市场的调控作用。积极引导商品粮进场交易，服务种粮农

民和涉粮企业。发挥全国粮食统一竞价交易平台的货源组织和物流

配送优势，支持各类粮食供应网点体系建设。

提升粮食竞价交易平台功能，打造高度智能化的综合信息服务

平台，为政府部门实施调控提供参考，为粮食生产者、经营者和消

费者提供服务。依托粮食竞价交易平台引入粮食仓储、物流配送和

互联网金融等服务业态，增强粮食竞价交易平台服务功能，为买卖

双方提供一站式、多方位服务。

第五节推进粮食行业信用体系建设

建设涵盖粮食收储企业、加工企业和贸易企业的粮食行业信用

体系，实施分类服务和管理。依托粮食行业信用信息管理系统，归

集企业经营管理基础信息、政府部门监管信息、社会舆情信息等，

与全国信用信息共享平台实现互联共享。与发展改革、工商、金融

等部门和单位，以及地方政府、行业组织建立信用管理合作机制，

促进信用信息共享。探索开展独立核算经营主体履约履责能力、诚

信经营情况评价，建立不良信用清单，记录企业违规违约失信等不

良信息，建立健全激励守信和惩戒失信机制。发挥粮食行业协会、

商会、第三方征信机构等社会组织在粮食行业信用体系建设中的自

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律、监督、服务等作用。

专栏 4 粮食行业信用体系建设

（一）建设全国统一的粮食行业信用信息管理系统。依托国家粮食管理平台和

各省级粮食管理平台，以各级粮食行政管理部门和中储粮系统为信息管理节点，归

集粮食收储企业、加工企业和贸易企业经营管理基础信息，以及政府部门监管信息、

社会舆情信息等。按权限规定和粮食统计报送渠道收集和审核信用信息。对采集到

的不同类型信息，利用云计算批量处理技术分别进行清洗、分类、加工、存储，形

成粮食行业信用信息数据库。与国家有关部门及单位建立信用管理合作机制，实现

信用信息互通共享。

（二）建设粮食企业信用信息评价体系。结合行业实际情况，以企业履约履责

能力、诚信经营情况为重点评价目标，对法人企业进行信用评价。

（三）建设评价结果应用体系。建立健全激励守信和惩戒失信机制。为政府实

行分类监管、定向扶持、定向调控提供可靠依据，提高行业管理工作水平和效率。

面向社会公众提供企业信用信息查询服务，并接受社会监督。

第四章发展粮食产业经济

积极推进粮食行业供给侧结构性改革，提高安全优质营养健康

粮食食品供给能力。加快粮食产业结构调整，充分发挥粮食加工业

引擎作用，发展壮大粮食产业化龙头企业。着力培育新的粮食产业

经济增长点，提升粮食产业竞争力。

第一节增加粮食产品有效新供给

推进粮食产品结构优化，构建完善的粮食产品标准体系和生产

技术规范。增加安全绿色、优质营养、适口方便、种类丰富的粮食

— 23 —

产品供给，增加满足消费者个性化消费需求的特色产品供给，增加

满足不同层次消费需求的中高端产品供给。大力实施“绿色健康谷

物口粮工程”，提高绿色安全营养谷物粮食制品的供给能力和市场

占有率。加快推进大米、小麦粉、食用植物油适度加工，积极发展

全谷物食品，提高出品率，更大限度保留粮食中的营养成分。深入

推进主食产业化，加快推进馒头、面条、方便米饭等米面主食制品

的工业化、规模化、标准化生产，以及社会化供应、产业化经营。

提高粮食食品加工在粮油加工业总产值中的比重，面制主食品工业

化率达到 30%，米制主食品工业化率达到 20%。

建立中国特色食用植物油产业体系，提升国产大豆、油菜籽、

花生等油脂产品市场竞争力，鼓励利用米糠、玉米胚芽制油，加快

油茶、油核桃、油橄榄、油用牡丹、文冠果、梾木果等木本油料产

业发展。

第二节促进粮食产业结构调整

完善粮食产业布局，优化大米、小麦粉、食用植物油生产结构，

支持主产区发展粮食特别是玉米深加工，促进粮食加工转化健康有

序发展，充分发挥加工转化对粮食供需的调节作用。

打造优势产业集群，扶持壮大基础实力强、市场前景好、增长

潜力大的粮食加工企业，不断提高产业集中度。通过标准、能效、

环保等评价约束机制，逐步淘汰高耗能、低效率、粗放式、质量无

保障的落后产能。通过兼并重组，稳妥处置长期亏损、资产负债率

— 24 —

高、停产半停产的“僵尸企业”。

提高粮食加工副产物综合利用率。发展米糠、碎米、麦麸、小

麦胚芽等副产物资源的食品化利用，米糠综合利用率达到 50%。推进

粮食资源全值利用，利用高效技术深度开发利用玉米皮、玉米胚芽、

玉米芯等资源。减少粮食生产、流通各环节中的资源能源消耗和废

弃物排放。发展清洁环保、节能减排、节粮减损的粮食循环经济，

鼓励粮食企业开展热源、水源、气源循环利用，提高经营综合效益。

第三节培育粮食产业经济增长点

充分利用信息技术、生物技术、新材料技术等促进粮食产业技

术升级，推动粮食产业经济发展，培育粮食产业发展新业态。大力

发展技术含量高、产业关联度高、产品附加值高的产品，积极发展

聚乳酸等生物基、淀粉基可降解材料和聚谷氨酸、聚赖氨酸等生物

发酵为代表的高技术产品。充分发挥国内非转基因大豆资源优势，

大力发展功能性大豆蛋白、大豆膳食纤维等高附加值产品。

发展绿色环保新型粮食产业，充分利用粮库设施资源和条件，

引导社会投入，支持粮食企业加快实施“仓顶阳光工程”示范，争

取到 2020 年装机容量达到 1GW。实施稻壳发电、可降解环保包装等

项目。鼓励粮食企业发挥仓储物流配送等优势，利用电商平台拓宽

营销网络，打造“粮食网络经济”。

充分运用信息技术改造提升粮食加工产业，优化和改进加工生产

工艺，提升粮油加工企业管理的信息化水平。推进粮机制造向自动化、

— 25 —

精准化、智能化、光电一体化方向发展，打造具有自主知识产权和核

心技术的粮食加工、饲料加工等成套设备制造体系，提高粮食行业机

械装备国产化率，粮食加工关键设备自主化率提高到 80%以上。

拓展粮食产业多种功能，通过与文化教育、参观展示、体验实

践等深度融合，发展体验粮食、创意粮食等新业态。

第四节提升粮食加工产业市场竞争力

充分发挥粮食加工业引擎作用，促进一二三产业融合发展，鼓

励加工企业建设绿色、优质原粮基地，发展订单农业，实行粮食优

质优价，引导粮食种植品种优化，提升粮食产品品质。鼓励粮食加

工企业延长产业链条，促进“产购储加销”全产业链一体化发展，

支持龙头企业做大做强。

实施粮食品牌培育行动，增强企业品牌意识，做大做强优势品

牌，提升品牌附加值。支持企业开发具有地域特色的粮食资源，打

造粮食地理标志和特色品牌。完善品牌管理体系，提高品牌粮食产

品的市场占有率。

专栏 5 健康谷物行动

（一）制定大米、小麦粉、食用植物油适度加工技术规程。

（二）加快推动大米、小麦粉、食用植物油及绿色健康谷物口粮国家标准的制

修订。

（三）开展米面油适度加工及“绿色全谷物食品”推广。

（四）开展大米、小麦粉、食用植物油科学消费及全谷物口粮营养健康知识宣

传。

（五）推动组建“全谷物、留胚米产业技术创新战略联盟”。

（六）推动米面产品结构优化，提高糙米、全麦粉等营养健康粮食产品消费比重。

— 26 —

专栏 6 粮食产业转型升级行动

（一）主食产业化工程。加快推进以传统蒸煮米面制品为代表的主食产业化进程。

（二）精品粮食及特色粮食工程。大力实施粮食产业品牌战略，提升粮食产品品

质，发展特色粮食产品，满足消费者对绿色有机、质量安全、营养健康粮食产品的需

求。

（三）粮食深加工转化工程。发展基于分离、提取、改性及生物技术的高附加值、

高技术粮食深加工产品，延长产业链条。

（四）粮食副产物综合利用工程。大力发展粮食加工副产物综合利用，提高企业

综合效益，带动相关产业发展。

（五）粮食产业集群工程。打造一批特色粮食加工产业园区，引导粮食企业向园

区集聚，发挥产业集群示范效应。

（六）粮机装备现代化工程。发展自主知识产权为主的粮食加工装备制造业，提

高大型粮食加工装备的工艺技术、精准控制和智能化水平。

（七）“仓顶阳光工程”。在粮库仓顶铺设光伏发电板（瓦），促进绿色准低温

储粮，保持粮食品质，提高经济效益。

（八）大型粮食企业培育工程。推动一批粮食企业跻身百亿元级企业行列。

第五章完善现代粮食仓储物流体系

围绕优化粮食仓储物流功能，强化精准投入，着力构建布局合

理、功能完善、系统高效、衔接配套、运行顺畅的现代粮食仓储物

流体系，提高粮食流通效率。

第一节优化粮食收储能力

以优化布局、调整结构、提升功能为重点，科学规划全国粮食

仓储设施建设。合理改建、扩建和新建粮食仓储设施，将粮食收储

— 27 —

能力保持在合理水平。

优化主产区收储能力布局，完善收储网点、调整仓型结构、提

高设施水平；健全产销平衡区收储网点体系，补齐中心库收购空白

点，提升收储网点的收购、储备、保供综合能力；提高主销区储备

能力，加强储备库建设，提升应急保供能力。适应政府储备与社会

储备协调机制，适当发展社会辅助仓储设施，充分利用社会仓储设

施扩大收储能力，缓解局部地区和阶段性收储矛盾。鼓励地方政府

和企业建立健全仓储设施维修改造长效机制。

支持企业持续提升粮食仓储设施功能和服务“三农”能力，支

持政策性粮食收储企业、规模以上粮食加工企业和新型粮食生产经营主

体配备烘干、整理和快速检验等设备。提高粮食仓储设施机械化、自动

化、信息化、智能化水平，积极推广应用绿色生态储粮技术。推进粮食

仓储管理规范化建设，加强国有粮食仓储物流设施保护。

支持贫困地区及新疆、西藏等少数民族地区粮食仓储、物流设

施及配套设施建设。

第二节完善粮食现代物流体系

统筹粮食仓储设施、物流节点、产业园区项目布局和建设，形

成产销区有机衔接、产业链深度融合、节点合理布局、物流相对集

中、经济高效运行的粮食现代物流体系，促进粮食物流向系统化、

专业化、标准化、信息化方向协调发展。

完善东北、黄淮海、长江中下游、华东沿海、华南沿海、京津、

— 28 —

西南和西北八大粮食物流通道。优先发展沿长江、沿陇海两条横贯

东西的线路，以及沿海、沿运河、沿京哈、沿京沪、沿京广、沿京

昆六条连通南北的线路。推动粮食跨境物流的衔接与合作，逐步构

建与八大粮食物流通道对接的进出口粮食物流通道。

围绕贯彻落实“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济

带发展三大战略和新一轮振兴东北战略，规划建设一批重要粮食物

流节点项目。支持收储、加工企业改造或新建粮食接卸发运设施，

提高粮食物流系统化水平。支持改建、扩建和新建一批粮食中转仓、

铁路专用线、专业化粮食码头，提高粮食中转效率。依托节点建设，

发展多功能的综合性粮食物流园区，提高粮食物流集中度。

第三节提高粮食现代物流效率

完善发展改革、财政、粮食、交通、铁路、商务、质检等部门的

会商协调机制，进一步完善促进粮食物流健康发展的有关政策。加

强粮食物流系统化建设，全面推广散粮运输，强化公路、铁路、水

运等无缝衔接，大力发展多式联运等运输组织方式，满足多层次需

求；鼓励建设快速中转新仓型，改造提升高大平房仓等“四散化”

和机械化作业功能；开发大型化、标准化的高效低耗物流新装备。

开展粮食物流降耗、减损、提效行动，降低物流成本。

完善粮食物流标准体系，促进粮食物流设施建设、装备制造和信

息系统的标准化。充分发挥市场机制，整合中央企业、地方国有企

业以及其他不同所有制企业的粮食物流资源，培育大型粮食物流企

— 29 —

业。支持粮食物流企业采取联营、租赁等形式联合铁路、航运企业

优化粮食物流链条，构建跨区域、跨行业的粮食物流战略联盟。

加快粮食物流与信息化融合，推动全国和区域性粮食物流公共

信息平台建设，逐步实现公路、铁路、水路和航空运输的信息共享，

促进粮食物流和电子商务融合发展，提高粮食物流运营水平和组织

化程度。探索与国内外大型粮食及农副产品交易平台的衔接。

专栏 7 粮食仓储物流重点工程

（一）粮食收储能力优化工程：以优化布局、调整结构、提升功能为重点，改建、

扩建和新建粮食仓储设施，提升粮食仓储设施配套功能，仓储设施完好率达到 95%以

上。

（二）粮食物流能力提升工程：在重点线路上建设一批中转仓容。重点在沿京哈

线路、京沪线路、京广线路上，以大型粮食企业为主体，在发运点和接卸点改造或新

建散粮火车发运和接卸设施；重点在沿陇海线路、京昆线路上，选择主要功能为集中

省外来粮并向省内各地区中转的节点，改造或新建散粮集装单元化接卸设施；在沿长

江线路、沿运河线路、“引江济淮”工程沿线、珠江水系沿线等码头，改造或新建一

批内河码头散粮接发点；在重点沿海港口完善提升集疏运设施。全国粮食物流一级节

点达到 50 个，二级节点达到 110 个，原粮跨省散运比例达到 50%。

— 30 —

“十三五”时期粮食物流通道和重点线路示意图

— 31 —

第六章强化粮食科技创新

落实创新驱动发展战略和藏粮于技战略，深入推进“科技兴粮”

工程，促进粮食科技服务经济社会发展。强化政府部门粮食科技创

新公共服务，充分发挥企业粮食科技创新主导作用，加快粮食科技

创新突破和推广应用，为保障国家粮食安全提供有力支撑。

第一节推动科技创新突破

坚持战略和前沿导向，注重原始创新和集成创新相结合，立足

行业急需解决的瓶颈制约问题，集聚优势科研团队，加强原创性突

破，注重多学科交叉融合与系统集成，加快实施“现代食品加工及

粮食收储运技术与装备”重点专项等一批重大粮食科技项目和工程。

加快在科学储粮、节粮减损、现代物流、质量安全、检验检疫、精

深加工、健康消费、“智慧粮食”等共性关键核心技术和新产品新

装备方面取得突破，明显提升粮食公共科技供给，推进粮食产业和

产品向价值链中高端跃升。

第二节加强科技成果转化应用

实施粮食科技成果转化行动，加强粮食科技成果与标准的对接，

建立粮食行业科技成果转化对接服务平台，广泛征集粮食企业技术

难题和科技需求，开展粮食科技创新重要成果展示和供需对接、粮

食科研机构与企业合作对接、粮食科技人才与粮食企业对接。落实

国家科技成果转化政策，加强先进适用、安全可靠、经济节约的粮

— 32 —

食科技成果转化和推广应用，加快建立 30 个现代粮仓科技示范库、

30 个粮食科技创新集成基地和科技兴粮示范单位，推动建立一批粮

食加工转化技术企业。建立支持科技型企业发挥科技成果转化推进

器作用的保障机制，探索科技成果转化多方共赢模式。开展粮食行

业重大科技创新成果年度遴选发布活动。建立各级粮食行政管理部

门科技成果转化推广工作保障衔接机制。持续开展粮食科技进军营

活动。

第三节完善科技创新体系

深化粮食科技体制改革，加快构建粮食科技创新体系。改革粮

食科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类

评价体系。健全粮食科技项目督导评估机制，促进成果落地。充分

发挥国家公益性科研机构的骨干和引领作用，加快建设高水平、有

特色、国内一流的现代粮食科研院所。支持地方粮食科研院所及企

业科研部门发展，夯实粮食行业科研基础。充分利用社会科技资源，

吸引更多的涉粮院校、研究机构参与粮食科技创新。加强粮食产后、

粮食质量安全、产业经济发展、节粮减损等领域科研基地建设。建

立产学研用深度融合的粮食科技创新平台，优化整合粮食科技创新

资源，建立面向社会开放共享的机制。建立“粮食产业科技专家库” ，

培育和集聚一批粮食科技创新优势团队。开展粮食行业科技特派员

创新创业行动，建立面向农村、面向农民、面向企业的粮食科技服

务新体系新模式。

— 33 —

第四节充分发挥企业技术创新主导作用

落实国家鼓励和支持企业自主创新政策，支持企业建设技术中

心，鼓励企业加大研发投入，引导创新要素向企业集聚，增强企业

创新动力、创新活力、创新能力，到 2020 年规模以上粮油加工企业

研发投入占主营业务收入比例达到 0.6%。加快培育和认定 50 个创新

型示范企业，创建一批产业科技创新中心。优先将最有核心创新能

力的大型龙头企业和企业集团评定为科技创新企业，支持大型龙头

企业、企业集团实施科技创新。鼓励粮食加工、粮机制造企业与有

关院校、科研院所等加强合作，形成人才培养、科技研发、生产制

造、推广应用、研发改进相结合的产学研用循环体系。支持大型粮

食企业与有关单位联合组建粮食产业技术创新战略联盟。

专栏 8 粮食科技创新工程

（一）现代绿色生态储粮科技工程。加强不同区域和品种粮食储藏特性及品质变

化规律、延长粮食储存期保质综合技术研究，研发现代粮食物流关键技术，形成保障

储粮安全综合性技术解决方案。加强粮库粮情监测预测、储粮风险预警及安全隐患处

置等技术研发。

（二）粮食质量安全保障关键技术研发。开展真菌毒素污染粮食安全利用研究及

产业化示范、重金属污染稻谷安全加工利用产业化示范，促进污染超标粮食合理转化

为有效资源。研发进口粮食携带疫情加工除害处理技术。

（三）粮食加工转化关键技术研发。推进以玉米为原料的可降解生物基材料、淀

粉基材料及新用途下游产品低成本生产技术开发，加强稻壳、秸秆及粮食副产物高效

转化利用新技术研发等。

（四）全谷物及营养健康粮食食品研发与重大产品创制。开展糙米、全麦粉、杂

粮等全谷物加工新技术与新装备的研发与示范，全谷物食用品质改良、活性物评价与

保持技术研发，全谷物主食品及方便食品的创制，粮食食品营养健康作用评价及其机

理研究。开展大米、小麦粉、食用植物油适度加工新技术新产品新装备研发。

— 34 —

专栏 9 粮食科技成果推广工程

（一）粮食仓储及物流技术推广。推广低温及准低温储粮技术，平房仓负压横向

通风粮食储藏成套新技术，惰性粉、氮气气调储粮关键技术，大农户储粮新设备，连

续干燥远程智能测控系统，粮食“四散化”技术，固定式散粮集装箱装箱平台，粮食

储运监管物联网技术等。

（二）粮食质量安全技术推广。推广粮食收购现场快速检测技术和仪器，重金属

污染稻谷安全利用技术，真菌毒素污染玉米 DDGS 安全利用技术，粮食中真菌毒素及

重金属快速检测及监测分析系统，进口粮食疫情防控技术等。

（三）粮食加工与转化技术推广。推广稳定化糙米、全麦粉、杂粮等全谷物加工

及主食产业化应用技术，高效节粮节能稻米和小麦适度加工新技术，高品质专用米粉

加工技术，燕麦精深加工高效增值转化关键技术，高浓度玉米淀粉酶法液化糖化技术，

热塑淀粉材料的产业化技术，稻壳秸秆综合利用技术等。

（四）食用油加工技术推广。推广高含油油料加工关键技术，新型植物油抽提溶

剂、食用植物油质量安全控制技术，微生物油脂、菜籽及棉粕蛋白质高值化综合利用

技术，大型智能化油脂制取成套装备，油脂高效冷冻真空脱臭技术及装备等。

第七章推进信息化与粮食行业深度融合

推动信息技术在粮食收购、仓储、物流、加工、贸易等领域的

广泛应用，促进粮食行业数据的汇聚与整合，强化大数据的分析和

应用，提高宏观调控、市场监测、行业监管、公共服务的精准性和

有效性。

第一节构建“互联网+粮食”信息化体系

实施“互联网+粮食”行动计划，搭建国家、省、企业三级系统

架构，全面提升行业信息化水平。建设国家及省级粮食管理平台，

— 35 —

为宏观调控、行政管理、公共服务和行业发展提供支撑。大力发展

粮食企业信息化，推进智慧粮库建设，夯实行业信息化基础，重点

加强粮库智能化升级改造、粮食交易中心和现货批发市场电子商务

信息一体化平台建设、重点粮食加工企业信息化改造、粮食应急配

送中心信息化建设。国有粮食收储企业信息化升级改造覆盖率达到

80%以上，政策性粮食业务信息化全覆盖。逐步形成技术先进、功能

实用、操作简便、安全可靠、规范统一、运行高效的粮食行业信息

化体系。整合利用现有系统资源和信息采集渠道，做好系统间的衔

接，避免重复建设。切实做好涉密数据信息传输的安全防护和管理。

第二节深化信息技术与粮食行业的融合

利用云平台、大数据技术优化信息资源配置，建立粮食行业内

部及涉粮部门间信息交换机制，消除“信息孤岛”，实现互联互通。

建设政策性粮食监管系统，提高政策性粮食库存实时监管能力，提

升政策性粮食及业务监管效能。构建粮食市场监测、预警和应急指

挥综合平台，提升粮食质量监测预警信息化水平和粮食应急指挥效

率。建设全国粮食行业信用信息管理系统。加强互联网、大数据、

物联网等信息技术的应用和推广，鼓励粮食行业信息化新业态、新

模式、新技术创新发展，提升粮食行业经营和管理水平。提高粮食

行业信息化公共服务能力，提升服务粮食生产者、经营者和消费者

的水平。

— 36 —

第三节完善粮食行业信息化建设支撑体系

加强粮食行业信息化标准制修订，开展信息化系统和设备的标

准鉴定和认证，粮食行业信息化标准数量达到 50 项，形成粮食行业

信息化标准体系。推动粮食行业信息化标准的执行，发挥信息化标

准在规范行业管理、实现互联互通等方面的作用。建立健全信息化

建设协调推进工作机制，加强管理和考评，强化监督和指导，规范

粮食行业信息化建设。支持科研院所、院校开展粮食行业信息化关

键技术和装备的研究。引进和培养信息化“高精尖缺”和复合型人

才，充实信息化建设管理人员，形成人才结构合理、专业技术过硬

的信息化建设及保障队伍。

第四节实施粮食行业大数据战略

把粮食行业大数据作为基础性战略资源，推动以数据为中心的

信息系统开发和建设。搭建粮食行业国家大数据平台，强化省级数

据中心基础建设。健全数据采集和整合机制，深化系统内部数据和

社会数据的关联分析。促进大数据技术在粮食行业的创新应用，加

大数据采集、存储、清洗、分析挖掘、可视化等领域的研发力度，

加强大数据技术在市场趋势分析、社会热点跟踪、调控措施评估等

方面的应用。制定粮食行业数据共享开放目录和制度，依法推进数

据资源向社会开放，提高数据的使用价值。

— 37 —

专栏 10 粮食行业信息化深度发展重点项目

（一）“互联网+粮食”行动计划。推动信息通信及互联网等技术在粮食行业

中的广泛应用，优化和集成行业资源，促进粮食企业管理水平、行业监管能力的全

面提升。

（二）建设国家粮食管理平台。纵向联网各省级管理平台，横向联网国家有关

涉粮部门信息系统，推动有关数据实时获取。

（三）建设省级粮食管理平台。互联互通国家平台及下级粮食部门，形成地方

涉粮业务管理平台、数据中心和查询服务窗口。

（四）粮库智能化升级改造。收纳库系统建成覆盖粮库基本业务的简易版智能

化粮库系统；储备库系统应在收纳库系统功能基础上，增加储备粮管理与仓储管理

等模块；每个省（区、市）可以选择规模大、管理基础好的粮库作为智能化升级改

造示范，探索建设应用新技术和新装备、全面信息化管理的智能化粮库系统。

（五）粮食交易中心和现货批发市场电子商务信息一体化平台建设。以全国粮

食统一竞价交易平台为中心，辐射链接现货批发市场信息系统，建立涵盖粮食生产、

原粮交易、物流配送、成品粮批发、应急保障的完整供需信息链和数据中心。

（六）重点粮食加工企业信息化改造。推进重点粮食加工企业原粮出入库和库

存管理、成品粮应急管理等业务模块信息化升级改造。鼓励和支持重点粮食加工企

业基于省级平台或自行建设粮食质量安全追溯信息系统。

（七）粮食应急配送中心信息化建设。重点建设区域性粮食应急配送中心综合

信息系统，以实现各项业务“全时在线”管理为目标，全面提升应急响应能力，提

高配送效率。

第八章提升粮食质量安全保障能力

按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的粮食质量安

全监管总体要求，健全粮食质量安全监管监测体制机制，统筹规划、

合理布局、完善功能，全面提升粮食质量安全监管监测能力。

— 38 —

第一节加强粮食质量安全检验监测能力建设

推进地方粮食质量检验监测机构建设，重点建立和完善 500 个

国家粮食质量检验监测机构，提高常规质量、储存品质、卫生安全、

添加剂和非法添加物、微生物等方面的综合检验监测能力，粮食质量

安全指标的综合检验能力达到 70%以上。推进国有骨干粮食收储企业质

量安全保障能力升级改造，配备必要的检验仪器等设备。整合粮食质

量安全风险监测预警资源，布设 2500 个粮食质量安全风险监测网点，

健全粮食质量安全动态管理、突发事件信息直报和舆情监管网络体系，

拓展防控交流渠道和形式。推进粮食质量安全追溯体系建设。落实属

地管理和生产经营主体责任，完善考核评价机制。

第二节加强粮食标准体系建设

夯实粮食质量安全监管的法律制度基础，建立涵盖粮食流通

领域的粮食质量标准体系，复审修订粮食标准 580 项，研究制定包

括粮食收购、粮食储藏、粮食产品质量安全和粮食物流等 4 大类

200 项粮食标准。依托科研院所、院校、粮食质量检验监测机构，

构建粮食标准研究验证测试和后评估体系。开展粮食标准基础性研

究、科学性验证、分析测试，以及粮食标准后评估、技术培训、技

术服务、技术指导和粮食质量评价等工作。推广普及粮食标准，注

重科技成果向标准转化。加强粮食标准计量工作，强化标准监督实

施。

— 39 —

第三节强化粮食质量安全监管与风险监测预警

依托国家粮食管理平台，稳步建立和运用粮食质量安全动态信

息管理系统。充分发挥粮食质量检验监测机构和风险监测点的作用，

增加风险监测样品份数和检验技术参数，扩大监督抽查覆盖面。落

实国家粮食质量安全风险监测年度计划和省（自治区、直辖市）粮

食质量安全风险监测方案，加强收获、储存、流通等环节粮食质量

安全风险监测。建立污染和超标粮食处置长效机制，完善处置手段，

维护粮食消费安全。进一步提升粮食质量安全预警预判能力、应急

处置能力、危机管控能力和监管服务水平。

第四节加强粮食国际标准业务合作

依托国际标准化组织谷物与豆类分委员会秘书处

（ISO/TC34/SC4），主导制修订 5 项粮食国际标准。组织开展我国重

要粮食标准外文版翻译工作，加强我与亚太经济合作组织（APEC）

其他经济体、“一带一路”沿线重点国家在大宗粮食商品标准对比

分析研究方面的合作，促进区域粮食标准互联互通。鼓励和支持科

研院所、院校、标准研究验证测试机构和相关企业参与国际标准化

活动，推动我国自主创新、优势特色粮食标准转化为国际标准。加

强对粮食国际标准的跟踪和评估，促进粮食国际标准转化为适合我

国国情的粮食标准。加强粮食检验检疫及安全监管国际合作交流，

防治外来疫情及有毒有害物质传入，提升粮食质量安全水平。

— 40 —

专栏 11 粮食质量安全保障重点建设项目

（一）依托地方粮食质检机构、院校和科研院所，重点建立和完善 500 个国家

粮食质量检验监测机构。

（二）依托国有粮食企业、粮食质检机构、院校和科研院所，布设 2500 个粮食

质量安全风险监测网点。

（三）推进国有骨干粮食收储企业质量安全保障能力升级改造，更新配置必要

的检验仪器等设备，改进扦样、收储和质量安全溯源技术。

（四）依托高校资源，建设国家粮食局粮食质检教学基地。

（五）依托国家粮食管理平台，稳步建立和运用由国家、省、市、县各级粮食

部门及企业参与的粮食质量安全动态信息管理系统。

（六）研发推广经济实用的重金属无害化处理技术、收购现场快速检验技术、

新陈粮检验技术，以及相应的检验仪器设备。

第九章促进粮食节约减损

加快形成政府主导、企业实施、全民参与、共同行动的粮食节

约减损机制，减少粮食流通各环节损失，构筑“无形粮田”。到 2020

年，每年减少粮食产后流通环节损失浪费 1300 万吨以上，损失浪费

率下降 40%以上。

第一节促进农户源头减损

鼓励藏粮于民，积极实施粮食产后服务工程，建立和完善粮食

产后服务体系。推广经济、适用、防虫、防霉储粮新装具、新技术，

促进农户粮食储藏科学集约规范发展，引导和支持种粮大户、家庭

农场、农民合作社等新型粮食生产经营主体建设自然通风仓、烘储

中心等设施，配备必要的烘干设备。探索农户科学储粮市场化运作

— 41 —

方式，解决粮食产后数量损失、品质下降、霉烂变质等关键问题。

依托粮食科研院所等单位，为农户科学储粮提供技术服务。

第二节推进粮食经营过程减损

开展粮食仓储标准化管理行动，持续推进“四无粮仓”建设。

积极推广粮食仓储新装备、新技术，增强科学储粮减损能力。制定

粮食适度加工和减损行业技术标准，建立健全政府抽检和行业自律

相结合的标准执行监督机制。推进粮食加工减损技术升级，实施千

家重点粮食加工企业出品率提升计划。加强粮食现代物流体系建设，

优化运输组织，缩短运输周期，提高粮食物流效率，减少运输环节

粮食损失损耗。

第三节持续推动消费减损

加强爱粮节粮宣传教育，倡导爱粮节粮、营养健康的科学消费

理念，引导城乡居民养成健康、节约的粮食消费习惯，营造厉行节

约、反对浪费的浓厚社会氛围。结合开展节俭养德全民节约行动等

专题活动，大力提倡粮食节约，深入推进全民“节约一粒粮”行动，

积极开展爱粮节粮进社区、进家庭、进学校、进酒店、进食堂、进

军营等行动。组织开展“世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周”“粮

食科技活动周”“放心粮油宣传日”“食品安全宣传周”等专题宣

传活动。大力倡导“光盘行动”，推行简餐和标准化饮食，杜绝餐

桌浪费。实施“校园营养师培训计划”，积极推进爱粮节粮进课堂、

— 42 —

进课本，组织实施“爱粮节粮青年志愿者行动计划”。树立爱粮节

粮先进单位、示范家庭和先进个人典型。加强粮食文化建设，挖掘

并保护好优秀粮食文化载体，打造宣传展示平台。

专栏 12 粮食产后服务工程

鼓励企业主动适应农村土地流转、新型粮食经营业态不断涌现等新形势，创新

粮食产后服务体系新模式、新思路、新载体，为农民提供收获、烘干、清理、收储、

加工等一体化粮食产后全方位服务。支持地方拓宽投融资渠道，建设粮食烘储中心，

加强粮食烘干设施建设并配备必要的清理设备，为现代农业和农村经济发展提供有

力的服务和支撑。

第十章推进粮食产业国际合作

在立足国内谷物基本自给、口粮绝对安全基础上，统筹国际国

内两个市场、两种资源，充分利用国际市场调剂国内品种余缺。积

极开展国际合作和交流，履行国际义务，努力消除饥饿，共同落实

2030 年可持续发展议程。

第一节鼓励和支持粮食企业“走出去”

通过鼓励和支持粮食企业“走出去”，促进国内国际粮食生产

流通要素有序流动、资源高效配置，实现多层次、宽领域合作共赢。

鼓励和引导粮食生产、仓储物流、加工、贸易、农资及农业技术服

务等企业和单位组建产业联盟，主动参与国际粮食生产流通，带动

粮食精深加工产品和粮食仓储物流设施、机械设备、储粮技术等“走

出去”。以“一带一路”沿线国家为重点，支持企业开展水稻、玉

— 43 —

米、大豆和棕榈油等粮食作物规模化生产、加工、储运等多种形式

的跨国经营。

第二节培育大型跨国粮食集团

支持优势粮食企业强强联合、兼并重组，打造具有国际竞争力

的大粮商，构建跨国粮食生产、仓储物流、加工和贸易经营体系。

搭建粮食企业国际合作综合服务平台，拓展多双边粮食合作机制，

建立统筹协调和对接机制，支持重大示范项目建设。培养国际化粮

食经营管理人才，提升企业核心竞争力。到 2020 年，力争我国有一

定数量的大型粮食企业跃居全球跨国粮商前列。

第三节加强粮食流通国际合作与交流

发挥我国粮食生产和消费大国的优势，加快建设粮食贸易强国，

优化粮食进出口渠道和品种结构，促进全球粮食贸易发展。加快建

立全球粮食供需分析与市场预测系统，为粮食调控决策及企业、公

众提供及时、准确、权威的公共信息服务。建立全球粮食市场风险

预警防范机制和应急处置机制。

加强粮食流通领域的国际合作，积极引进先进技术、管理经验，

提高粮食产业发展水平。加强与国际大宗粮食商品交易市场的交流，

提升国际影响力。帮助发展中国家改善粮食流通基础设施，提高粮

食流通技术水平，根据受援国需求提供紧急人道主义粮食援助。进

一步发挥我在联合国粮农组织（FAO）、亚太经济合作组织（APEC）

— 44 —

等国际组织和机构中的作用，积极参与国际贸易规则制定，共同应

对全球粮食安全新挑战。

第十一章提高粮食行业依法治理能力

深入推进依法行政，加快建设法治粮食，坚持法定职责必须为、

法无授权不可为，依法全面履行粮食行政管理部门职能，完善粮食

行业法规制度政策，健全粮食行业治理体系，提升粮食行业治理能

力。

第一节加强粮食行业法制建设

加快推进《粮食法》立法进程，修订《粮食流通管理条例》《中

央储备粮管理条例》，推动粮食行业地方性法规、地方政府规章、

部门规章建设，加强粮食规范性文件制定工作，健全粮食收购市场

准入、储备粮管理、质量安全、统计、仓储管理、仓储物流设施保

护、市场监管、节粮减损、产业经济发展等方面相关制度规定，初

步形成与国情、粮情相适应的粮食法律法规和制度规范体系。

第二节加强粮食法治宣传教育

落实中央关于做好第七个五年法治宣传教育工作的部署，深入

开展粮食法治宣传教育。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责

任制，建立粮食部门普法责任清单制度，健全普法宣传教育机制，

增强法治宣传教育实效性。弘扬社会主义法治精神，增强粮食行业

— 45 —

干部职工的法治观念，提高厉行法治的积极性和主动性。充分发挥

法治宣传教育在粮食行政管理部门深入推进依法行政中的基础作

用，为“十三五”时期粮食行业发展营造良好法治环境。

第三节推进粮食行业法治机关建设

依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推进机构、

职能、权限、程序、责任法定化。依法全面履行粮食行政管理部门

职能，推行权力清单和责任清单制度。依法确定粮食流通重大行政

决策事项范围，完善重大行政决策程序制度，健全依法决策机制。

积极推进简政放权、放管结合、优化服务等改革，推进行政审批制

度改革，坚持依法审批，规范行政审批行为，精简办事程序，创新

服务方式，改进服务质量，全面推进政务公开，依法开展行政复议

和行政应诉工作。

第四节强化粮食流通监管效能

深入落实行政执法责任制，加强全社会粮食流通监管。强化政

策性粮食库存数量、质量和储存安全的监督检查，加强日常监管，

实现监管制度化、常态化。加强对政策性粮食收储、调销政策和库

存管理政策制度执行情况的监督检查，继续开展粮食收购资格核查

和统计制度执行等情况的监督检查。加强与食品药品监管、工商等

有关部门合作，依法依职开展对粮食加工业及成品粮市场的监管。

推广监督检查“双随机”抽查机制，完善中央和地方分级负责、

— 46 —

全国性检查与随机抽查、专项检查和突击检查相结合的检查模式。

推进层级完整、上下联动的监督检查组织体系建设，加强基层粮食

监督检查机构建设。完善粮食库存检查专业人才库，建立涉粮案件

核查应急队伍，加强监督检查人员教育培训，提高队伍综合素质和

专业水平。建立粮食经营者名录库和粮食执法检查人员名录库。推

动中央储备粮监管体制机制改革，完善委托在地监管机制，探索引

入社会第三方稽查力量参与各级储备粮监管。提升政策性粮食库存

监管的技术手段，推动粮食流通监管的信息化、科技化水平。重点

建立中央储备粮库存动态监管系统，通过对各业务环节信息的采集、

上传、汇总和关联分析，实现对中央储备粮库存的全天候全流程动

态监管。完善监督检查行政执法程序和制度，健全涉粮重大案件线

索移送纪检、司法制度。建立和完善执法联动机制和异地粮食行政

执法协作制度，实现执法信息部门间共享。建立与政策性粮食监管

任务相匹配的监管经费保障机制。

第五节严格规范公正文明执法

加强行政执法监督，实行粮食行政执法人员持证上岗和资格管

理制度，严格执行粮食监督检查工作规程和行为规范，严格规范行

政执法裁量权行使，规范使用监督检查和行政处罚执法文书，严格

执行执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，健全监督

检查和行政处罚执法案卷评查和管理制度。创新执法方式，坚持管

理与服务并重、处罚与教育结合，推行粮食行政执法公示制度，开

— 47 —

展企业满意度调查工作。加强行政执法责任制落实情况监督和考核。

第十二章保障措施

推进本《纲要》实施，必须在各级党委、政府领导下，全面落

实粮食安全省长责任制，加强本《纲要》与《粮食收储供应安全保

障工程建设规划（2015-2020 年）》等规划的衔接，以改革开放和创

新发展为动力，不断提高工作效能，最大限度地激发全行业的积极

性和创造性，形成上下齐心协力、共同落实的良好局面。

第一节明确实施责任主体

各级政府相关部门要切实承担起本《纲要》实施的主体责任，

明确职责分工，细化落实任务指标，加强本《纲要》执行的指导

监督。建立各级党委、政府统一领导下，部门分工负责、密切协

作、合力推进的工作机制。尊重粮食企业在市场中的主体地位，

调动各类市场主体、社会组织在本《纲要》实施中的积极性。发

挥行业协会等组织在政企沟通、信息收集、技术应用、标准推广

等方面的积极作用。

第二节推进重点任务落实

坚持整体推进与重点突破相结合的原则，突出本《纲要》重大

政策、重大工程和重大项目的落实。充分发挥主要指标牵引约束作

用，强化重大工程和项目的支撑作用，抓住重点领域、关键环节、

— 48 —

难点问题，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取

得突破。将本《纲要》确定的重大任务落实情况和年度实施计划，

纳入部门重要议事日程，建立部门主要负责人为第一责任人的责任

落实保障机制。结合三年滚动投资计划，做好重大工程项目储备，

促进工程和项目落地实施。加强粮食安全省长责任制考核，推进本

《纲要》各项任务目标顺利完成。

第三节拓宽投资融资渠道

发挥政府投资引导作用，有效调动社会各方面力量参与粮食行

业建设的积极性。积极争取各级政府把粮食流通领域列为公共财政

投入的重点领域，推动粮食流通政策和资金整合。争取国家有关部

门加大对粮食流通重点建设项目投资支持力度，加强对粮食流通改

革发展的资金、政策支持。争取地方政府根据本地区粮食行业重点

任务目标合理安排支出规模，建立稳定的投入机制。创新投融资机

制，拓宽粮食流通基础设施建设和产业化发展的融资渠道，积极推

广政府和社会资本合作（PPP）模式，降低粮食流通领域民间资本投

资门槛，鼓励和引导多元市场主体参与粮食流通。切实发挥政策性

金融机构对粮食收储和流通基础设施建设的重要支持作用，积极争

取商业性金融机构对粮食流通产业发展的支持。鼓励有条件的粮食

企业通过上市、发行债券等方式，提高直接融资比重。鼓励各地建

立健全粮食担保基金、储备粮轮换风险准备金。建立健全粮食行业

投入长效机制，实施并落实信贷等优惠政策。

— 49 —

第四节提供人才智力支持

全面落实人才兴粮战略，不断深化粮食行业人才发展体制机制

改革，坚持高端引领、整体开发，以高层次、创新型人才为先导，以应

用型人才为主体，分类指导、统筹推进，大力激发粮食行业人才创新创

造活力。推进人才管理体制改革，全面落实用人主体自主权。

改进人才培养支持机制，建立产学研用相结合的专业技术人才

培养模式和产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，实施粮

食行业百千万创新人才工程和高技能人才培养工程；积极通过市场

机制培养和发现优秀粮食企业经营管理人才，实施粮食经纪人队伍

培育工程；以提高领导水平和执政能力为核心，实施党政人才能力

提升工程，加强粮食行政管理机构建设并充实人员。实施开放的人

才引进机制，更大力度引进粮食行业急需紧缺人才。

创新人才评价机制，坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献

评价人才。健全人才激励保障机制，加大对创新人才激励力度，建

立以政府奖励为导向、用人单位和社会奖励为主体的人才奖励机制，

营造人人皆可成才和青年人才脱颖而出的行业氛围，健全有利于人

才向基层企业、中西部和东北地区流动的政策体系。

第五节加强规划协调指导

建立总体规划与专项规划、区域规划、地方规划、企业规划等

密切衔接的规划体系和机制。坚持全国粮食行业“一盘棋”，强化

中央与地方、相关部门间对全局性、战略性等重要目标任务的统筹、

— 50 —

协调，建立横向纵向协调联动机制，形成工作合力。加强对本《纲

要》实施的动态监测分析，完善本《纲要》实施评估、调整修订和

监督考核机制。加强宣传引导，营造本《纲要》实施的良好舆论环

境。

第六节强化思想政治保障

从粮食工作的薄弱环节、廉政风险防控的薄弱区位、队伍建设

的薄弱领域等方面入手，全面加强党的思想建设、组织建设、作风

建设、反腐倡廉建设、制度建设，为推进本《纲要》顺利实施提供

坚强保证。坚持全面从严治党，严格落实“两个责任”，严明党的

纪律和规矩，健全改进作风长效机制，强化对本《纲要》实施的事

前、事中和事后监督。加强基层党组织建设，强化基层党组织整体

功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。积极发挥工会、共青

团、妇联等群团组织作用，发挥民主党派和无党派人士作用，形成

推动粮食行业改革发展的强大合力。

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