省食品药品监督管理局关于印发《湖北省食品药品行政处罚自由裁量权适用规则》的通知

　　第二十六条当事人有下列情形之一的，除依法没收假劣产品和不符合安全标准的产品外，不给予其他行政处罚：

　　（一）行为人实施违法行为时不满十四周岁的；

　　（二）精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时实施违法行为的；

　　（三）违法事实不清，证据不足，不能认定违法行为成立的；

　　（四）除法律另有规定外，违法行为在两年内未被发现的；

　　（五）违反法律、法规或规章的规范性要求，但该法律规范规定可以先行责令改正或责令限期补办手续的；

　　（六）当事人未获许可前擅自迁移地址、变更经营范围，但已提出变更申请并持有受理通知书已经超过法定许可期限的；

　　（七）除本规则另有规定外，违法行为轻微并及时纠正，且未造成不良后果的；

　　（八）违法行为人非主观故意，并积极采取改正、应急、召回等措施予以及时纠正，尚未造成不良后果的；

　　（九）由于有关政策、标准过渡，相关规定不明确，经专业机构或者专家论证该违法行为的发生有其合理性的；

　　（十）法律、法规或规章规定不予行政处罚的其他情形。

　　第二十七条当事人有下列情形之一的，适用责令停产停业、吊销许可证、撤销批准证明文件或取消相应资格的行政处罚：

　　（一）知道或应当知道是违法产品或者不符合法定要求的原辅料而生产经营受过行政处罚后在一年内又实施同一违法行为的；

　　（二）一年内因主观故意或者重大过错而违法累计三次被处以警告、没收和罚款的行政处罚的；

　　（三）申请人提供虚假的证明、文件资料或采取其他欺骗手段获得《许可证》、《注册证》的；

　　（四）出租、出借、出售《许可证》牟取利益受到一次行政处罚后又实施相同违法行为的；

　　（五）获得《许可证》后，因情况发生变化不再符合法定的条件或擅自降低要求的，经限期整改后仍然达不到法定条件和要求，继续从事生产经营活动的；

　　（六）法律、法规规定的其他情形。

　　第二十八条因当事人实施违法行为被责令停产停业、吊销许可证、撤销批准证明文件或取消相应资格的，若法律、法规或规章规定并处没收违法产品和违法所得、罚款的，应当同时适用。

　　第二十九条对法律、法规或规章规定的处罚种类，可以单处或可以并处的，可以选择适用；对规定并处或应当并处的，除符合减轻处罚情形外，不得选择适用。

　　法定处罚种类，即警告、没收违法所得或非法财物、罚款、责令停产停业、撤销批准证明文件以及吊销许可证，在具体适用时，必须以法律、法规或规章的规定为准，不得任意选择适用。

　　第三十条当事人既有减轻、从轻处罚情节，又有从重处罚情节的，应当按照必要性与可行性原则综合裁量后作出适当的行政处罚，但违法行为已经造成严重危害后果的，一般不适用减轻处罚。

　　第三十一条同一当事人有两种以上违法行为，没有牵连关系的，应当分别量裁，合并处罚；有牵连关系的，适用吸收原则，选择较重的违法行为从重处罚。

　　第三十二条在行政执法过程中，各级食品药品监督管理部门应当加强与刑事司法工作的衔接。对于查处的违法案件是否涉嫌犯罪，分歧较大的，可以邀请检察机关、公安机关、同级监察机关和政府法制机构代表和有关专家共同会商确定。

　　第三章程序规则

　　第三十三条各级食品药品监督管理部门在执法过程中发现当事人的违法行为能够改正的，应当责令当事人改正，并发出责令改正通知书，载明已经发生的违法事实，并依法提出明确具体的改正要求和改正期限。

　　对于应当改正而能够改正的违法行为，当事人在收到责令改正通知书后拒不改正且依法可以给予行政处罚的，应当依法立案予以查处。

　　第三十四条在案件调查终结之后，主承办人在调查终结报告中应当就行使自由裁量权给予行政处罚的情况进行说明，阐述违法行为类别认定、减轻处罚、从轻处罚或从重处罚、不予处罚的事实、理由和依据，并提出给予何种处罚、何种处罚幅度的意见。

　　第三十五条在案件合议开始前，拟参加合议人员应当认真阅卷，了解案件情况。

　　在案件合议过程中，主承办人应当就当事人基本情况、违法事实的认定、证据的收集与采信、违法行为类别界定、办理程序、法律适用以及从轻处罚、减轻处罚或从重处罚裁量情况、拟作出处罚的依据、种类和幅度进行具体说明；参加合议人员应当就上述事项各自发表意见，再行充分酝酿，然后提出处罚的种类、数额的具体建议。若经过合议，认为案件不属本机关管辖或当事人涉嫌犯罪的，也应当一并提出。合议过程应当有真实完整的记录附卷。

　　第三十六条在案件合议之后，办案机构应当全案送交本机关内设法制机构或法律工作人员进行合法性与合理性审查。法制机构或法律工作人员进行审查时若认为办案机构提出的违法事实、案件定性、办理程序、法律适用以及处罚裁量有异议的，应当要求办案机构补充调查或作出说明。法制机构或法律工作人员的法律审查意见应当附卷。

　　负责法律审查的工作人员应当具备法律专业本科以上学历或者实际从事行政执法工作五年以上。

　　适用简易程序案件和对个人罚没款1000元以下、对单位罚没款3000元以下的一般程序案件，可以不经法律审查，但合议有明显分歧的案件除外。

　　第三十七条案件经法律审查之后，办案机构应当将调查终结报告、合议记录、法律审查意见，必要时连同案卷材料呈报本机关分管负责人作出行政处罚拟定意见。

　　第三十八条办案机构报本机关分管负责人作出行政处罚拟定意见后，应当向当事人发出行政处罚事先告知书或者听证告知书。应当告知当事人拟作行政处罚的事实、理由（包括从轻、减轻或从重处罚适用情况）、依据以及依法享有陈述申辩或者听证的权利。