张志宏

　　李志民

　　段子渊

　　邱宣

　　郭书贵

　　本报记者 郭涛报道

　　她，是中国改革开放的产物，被誉为科技体制改革的突破口；她，是社会主义市场经济体制在科技领域的集中体现；她，是科技与经济结合最基本的制度安排。她，在经历栉风沐雨的３０年创新之旅后，将我国技术合同成交额从１９８４年的７亿元攀升到２０１３年的７４６９亿元，增长了１０００多倍，年均增幅超过２０％。功不可没的数字背后，是她??中国技术市场整整３０年的探索与实践。

　　３０年来，中国技术市场走过了从无到有，从小到大，从制度设计到政策演进，再到模式创新的风雨历程。在奋斗３０周年的历史节点，部分政、产、学、研及机构代表，齐聚“中国技术市场３０周年座谈会”现场，分享成就与经验，交流思维与理论，探索机制与模式，开启中国技术市场扬帆远航的新征程！

　　嘉 宾：

　　张志宏 科技部火炬中心主任

　　李志民 教育部科技发展中心主任

　　段子渊 中科院科技促进发展局副局长

　　邱 宣 深圳市科技创新委副主任

　　郭书贵 中国技术交易所总裁

　　变革之旅：创新体制机制与模式

　　话题一：技术市场是技术商品生产、流通和交换关系的总和。３０年来，纵观技术市场的每一个发展阶段，有哪些重要的政策和模式创新？对我国科技进步和市场经济做出了怎样的贡献？

　　张志宏：３０年来，技术市场经历了三个重要发展阶段。在初创阶段，全国科学大会于１９７８年召开，技术的商品属性初步确立，随后出现了第一批中介服务机构，成果开始有偿转让；在快速成长阶段，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》于１９８５年发布，明确“开放技术市场，实行科技成果商品化”，实现科技体制的突破，制度建设轰轰烈烈，管理与服务体系逐步健全，技术交易规模不断扩大；１９９９年进入平稳发展阶段以来，党的十四大明确了技术市场生产要素市场的地位，党的十五大、十六大均有相关表述，服务体系逐步壮大，交易方式、内容逐渐变化，技术转移西风东渐，技术交易规模、质量同步提升。

　　３０年来，技术市场始终走在科技体制改革前沿，并形成了四个方面的主要成就：

　　一是逐步形成了日趋完善的制度和管理体系，激发了全社会创新创业活力。技术合同法、科技成果转化法、技术合同认定登记管理办法、技术转移示范机构管理办法、营业税和所得税优惠政策等一批法律、法规、规章与金融税收政策，让科技成果从实验室走向市场，让科技人员从高校、科研院所迈向经济建设主战场，科技投入从单一政府支出转向主要来源于市场，使得技术能够像商品一样进行交换，像资产一样用于创业，使得智力劳动比体力劳动更能够创造财富，从而改变了社会观念，极大地激发了社会大众投身创新创业的热情与活力。

　　二是开拓了技术转移多元途径，加速了科技成果向现实生产力转化。委托与合作研发技术转让、技术入股、挂牌、拍卖、创业投资、天使投资、股权众筹转移途径和交易模式更加丰富，与资本结合更加紧密，有力地推动了技术成果转化。“十一五”以来，高校、科研院所通过技术市场共转化成果６１．５万项，成交额达３４６３．２９亿元。在电子信息、先进制造等领域，每年２０余万项科技成果通过技术市场向企业转移转化，产生大量高新技术产品。

　　三是优化创新资源配置，支撑了企业为主体的技术创新体系建设。内部影响让技术与资本、人才等其他要素不断融合，技术产权交易兴起并不断发展；外部带动则让技术市场加速了资本和人才的流动，对其他要素市场的先导作用充分显现。２０１３年，技术市场合同额相当于全国Ｒ＆Ｄ投入经费的２／３；产学研合作开发合同成交额占总体３７．１３％；企业技术输出合同额占８６％、购买占７４．９５％，均为第一主体。

　　四是逐步建成较完备的技术市场服务体系，催生并培育了科技服务业。目前全国共有各级常设技术交易市场２００多家，技术（产权）交易机构３０家。各类技术转移转化服务机构２万余家，其中国家技术转移示范机构３６９家。覆盖２６个省市的跨区域技术转移网络中国创新驿站站点８３家，区域性技术转移联盟２０个，技术市场管理经营人才５０余万名。全国及区域性技术市场信息服务平台如中国技术交易信息服务平台、浙江网上技术市场、科易网等十余个。技术市场的发展也促进了科技服务的规模增长和分工细化，研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业化科技服务不断发展，科技服务业态逐步形成。

　　实践之旅：搭建科技成果转化平台

　　话题二： ３０年来，我国技术市场逐步积累了一个发展中大国以技术创新促进经济社会持续发展的宝贵经验，产、学、研、企社会各界均以实际行动印证了科技体制改革的成功。各方在见证和参与科技成果转化平台的建设中，形成了哪些阶段性的成果？

　　李志民：２００７年，科技部牵头，联合教育部、中科院实施“国家技术转移促进行动”，使教育界的资源和潜力得到充分配置与发挥，形成了一系列成果。“十一五”期间，全国高校参与了国家１６个重大专项研究任务，承担了５０％以上９７３计划项目，承担国家自然基金项目每年在８０％以上，高校发表的学术论文总数达６２万篇，占到全国的７０％。在研究基地建设方面，到２０１３年，依托高校建设的国家重点实验室有１０３个，约占全国６２％，建在高校的工程技术研究中心有１３３家。全国高校还创办了３５００多家科技企业，其中包括２０多家控股的上市公司，高校企业资产总额接近２７００亿元。在打通科技成果和产业化链条方面，高校获批的国家技术转移示范机构已达９５家。

　　段子渊：２００７年实施“国家技术转移促进行动”以来，中科院各单位在全国技术市场登记合同共计１１８４２项，累计成交金额１４７．５亿元。２０１３年，中科院科技成果转移转化为社会企业新增销售收入３１０６亿元，利税４２６亿元。与此同时，中科院还先后设立或与地方政府、企、事业单位合作共建了３１个产业技术创新与育成中心，８个技术转移中心，５个科技园等４４家院级转化型非法人单元，各类平台面向产业发展实际需求，集聚院内外技术、成果、项目、人才等创新资源，仅２０１３年就转化项目９６４个，为企业实现销售收入２７７亿元。另外，中科院高度重视院属技术转移机构与国家创新体系建设的紧密衔接，目前共有４７个院属机构获批为国家技术转移示范机构。

　　邱宣：２０１４年深圳获批国家自主创新示范区和国家技术转移南方中心，正是得益于近年来持续不断的制度创新所构建的有利于企业创新和科技成果转化的大环境。目前，深圳已颁布了一系列促进科技创新的地方性法规，出台了技术转移条例，建立了有效的技术转移保障激励机制，激发了全社会的创新活力。从２００４年到２０１３年的１０年间，深圳的技术合同登记数增长了５．５倍，技术交易额增长了１１倍，技术合同成交额年复合增长率是２２％，而在此期间，深圳的ＧＤＰ复合增长率是１３％，可见技术合同的交易额增速高于ＧＤＰ增速，对经济增长起到了拉动作用。

　　郭书贵： 当前很多科研机构还有大量科技成果处在闲置状态，研发能力未被挖掘出来，而另一方面，很多企业创新需求强劲。中技所近年来一直在紧紧围绕市场需求进行科技服务。例如，中技所突出专业化服务，针对各个领域的技术转移特点，分别和专业机构合作建立专业的平台；搭建全国性网络，通过和各地同业机构建设中技所工作站，并依托国家科技支撑计划推出了中国技术交易网路平台??技Ｅ网，服务跨地区转移转化；突出国际化，同世界知识产权组织等４０多个国际技术转移机构建立了广泛的合作关系；推广创新服务，通过线下现场拍卖和线上的方式，吸引计算所、北航、华为和中兴通讯(000063,股吧)等知名专业机构知识产权进场交易；实现全球性服务，通过会员制企业吸引了１４０多家会员，涵盖了审计、法律等各个领域，形成了一个集成式的中介服务体系。

　　创新之旅：构建“现代技术市场体系”

　　话题三：在肯定技术市场成绩的同时也要看到，技术市场发展还面临一些问题，目前技术转移通道上还有哪些瓶颈待疏通？如何进一步建设 “体系完备、结构合理、功能强大、开放有序“的现代技术市场体系？

　　张志宏：党的十八届三中全会明确提出了发展技术市场，健全技术转移机制的要求，深化改革将在一定程度上破解制约技术市场发展的体制机制障碍，进一步强化技术市场在统筹配置公共科技资源方面的决定性作用；正在修订的《促进科技成果转化法》将夯实技术市场发展的法律基础；国务院关于加快科技服务业发展的部署将促进技术市场各类服务机构健康发展；创新全球化深刻改变了创新要素配置方式和产业组织形态；以互联网、大数据等为代表的新技术将大大丰富技术交易模式。各种利好叠加，技术市场前景广阔。

　　但必须看到，技术市场当前还面临一些问题。对技术市场功能和定位认识不统一；成果产权等深层次体制机制问题对技术市场发展形成制约；技术市场服务体系市场化水平不足；创新对技术、资本、人才要素的融合更加依赖，技术市场与其他要素市场的深层互动亟须加强；２０１２年起随着“营改增”政策在全国范围推广实施，技术合同认定登记工作受到一定影响，这些政策环境变化对技术市场管理工作也带来了一些压力。

　　下一步建设现代技术市场体系，科技部火炬中心已明确要从四个方面完成重点任务：

　　一是推进制度改革完善，激活市场主体创新动力(310328,基金吧)。例如，贯彻《科技成果转化法》；贯彻中央级事业单位科技成果使用、处置、收益管理改革试点精神；推动技术转移转化成效纳入主管部门对科研人员考核评价体系；完善以技术交易营业税（增值税）政策、技术转让所得税政策和奖酬金政策为核心的技术市场政策体系；修订技术合同认定规则，推动技术入股合同享受技术转让税收优惠。

　　二是优化组织体系，推动科技服务业蓬勃发展。“２＋Ｎ”技术转移体系，增强国家技术转移集聚区和国家技术转移南方中心枢纽作用，以武汉、上海、西安、成都等国家技术转移区域中心带动区域技术转移体系完善，以网络化体系大力推动跨国、跨区域、跨行业技术转移；通过互联网全面提升全国技术转移服务体系网络的要素流通速度和资源配置效率，建立以企业技术创新需求为导向的中国网上技术市场；建立学历教育、在职培训、行业管理与激励保障“四位一体”的全国技术转移人才培养体系，建设一批技术转移人才教育培训基地。

　　三是加速机制创新，强化技术创新市场导向。例如，发挥技术（产权）交易机构功能，建立科技企业股权交易平台；建立符合科技成果转移转化规律的市场定价机制；加强政府购买科技创新公共服务，支持市场化科技服务机构发展；研究利用互联网金融新模式提高技术转移效率，降低技术转移风险；引导社会机构成立技术转移基金，推动科技成果资本化；推动出台技术转移买方政策，提高企业参与技术转移积极性。

　　四是提升管理水平，完善创新服务职能。加强研究技术市场发展顶层设计；制定我国技术市场发展指数；升级改造全国技术合同登记管理系统；建立技术成果信息披露制度；制定技术转移行业规范；加强境外转让技术监督。

　　郭书贵： 技术市场进一步发展，需要以政策性的引导和市场化运作相结合的方式来推动。当前，相关部委已经启动了科技成果使用、处置和收益管理改革试点，希望这些措施尽快落到实处。在市场化建设方面，现有的技术交易服务机构普遍面临小、散、弱的问题，交易量不是很大。应该鼓励交易机构之间协同创新，协同发展，更多实现资源共享，业务互动，共同挖掘企业技术需求，进而提高技术市场的应急效率。中技所很乐意为更多的省市建设地方频道，实现各地创新资源通过技Ｅ网进行有机融合，共同推动技术市场创新发展。

　　邱宣： 下一步希望政策导向更加明确，支持激励技术转移。比如，科技政策的着力点应该进一步聚焦到转化，解决技术到应用的“最后一公里”。尽管近年来有关部门相继出台了不少政策措施，但在技术转移、成果转化、技术市场这些环节的指向希望更加明确。此外，建议科技计划资金大力向技术转移机构和技术转移环节倾斜，同时考虑将技术转移情况纳入科技计划项目验收考核指标，促进项目承担单位和项目的申报目标更加明确，能够去整合资源，提高科技计划的实施效果。