◎ 文 《法人》见习记者 辛颖

　　

　　2014年7月，国务院国资委公布了6家国有企业关于混合所有制改革的试点名单。随后，20多个省份陆续公布了混合所有制改革方案。十八届三中全会通过了《全民深化改革的若干重大问题的决定》，对于全面的深化国有资产以及国有企业改革进行了总体的部署，提出了新的思路、新的任务和新的举措。

　　

　　其中发展混合所有制就是重要的举措之一。对于具体的改革方案，各地企业也在探索之中。

　　

　　最新消息显示，2015年中央将陆续出台一批混合所有制相关的顶层设计方案，以明确和规范改革方向和路径。在“2014中国公司法务年会（北京会场）”上，正在经历着混合所有制改革的国企法务人员共同分享了这一过程中的经验，以及对于接下来深化改革的期待。

　　

　　国企改革受限僵局

　　

　　2013年，美国达美航空公司成为全世界最赚钱的航空公司，而他们成功的秘诀就在于如何有效的控制成本。为了降低航油的成本，达美公司在美国收购了一家炼油厂，并由此实现了他们降低成本的预期。

　　

　　然而就是这样公开的秘诀，对于东方航空(600115,股吧)来说却是可望而不可及的梦想。东方航空集团（下称“东航集团”）总法律顾问郭俊秀在“2014中国公司法务年会（北京会场）”上谈起改革中的国有企业仍被缚手缚脚的情况，“国有企业一些领导经常抱怨，称国有企业受到的限制确实不少。比如说在国资委确定了央企的主业之后，主业以外的非主业投资就不能超过10%。这是既有规定，即使此时出现再好的商业机会，也不能违背这一规定。在这方面外资企业就有更大的灵活性。”

　　

　　据郭俊秀介绍，东航集团的主要业务都在中国东方航空股份有限公司（下称“东航股份”），东航股份也是国内第一家在香港、纽约和上海三地上市的国有大型企业。东航集团除了客运之外还有一家中国货运航空，中国货运航空在几年前通过与长春航空的整合实现了股权结构的多元化，其中既包括了中远集团这样的国有企业，也包括了外资股。此外，在航空食品、金融等方面都逐步实现股权结构的多元化。“从某种程度上来讲，东航股份已经是混合所有制的了。”郭俊秀说到。

　　

　　美国达美航空是东航集团的竞争对手之一，但是达美的成功之路对于中国的航空公司来说是不可能实现的途径。

　　

　　“国内航空用油的价格是固定的”，郭俊秀介绍说，“此时也就出现了问题，在交易之前我们必须进行评估，交易价格也就由评估机构的报告决定。长此以往，国有企业在估价能力方面也就有所欠缺。民营企业可能企业自己就能决定，而我们必需要经过评估机构这一关，没有自主决定权。

　　

　　郭俊秀还提出，股份制企业在价格调控方面的优势也有所显现，对于已经上市的股份制企业来说，资本市场的价格更为透明，“我们不能依赖于中介机构的定价评估，这也是我们要向外资企业和民营企业学习的一方面。混合所有制下的企业中各个成分的关系要实现相互借鉴、共同发展、共同进步。”

　　

　　国药集团作为国资委选定的试点单位之一，共参与三项试点工作，包括混合所有制试点、董事会授权、派出纪检组。事实上，早在12年前国药集团就已经开始了混合所有制改革的探索，多年的经验积累以及阶段性的成就也是此次国药集团入选试点企业的原因之一。同时，国药集团也面临着自己的困境。

　　

　　据国药集团副总经理杨珊华在“2014中国公司法务年会（北京会场）”上介绍，目前，国药集团已实现混合所有制经济占比92%，混合所有制资产占比82%。“做好混合所有制改革，目前很关键的一个问题就是国有控股的混合所有制经济大部分董事不是出资人，对于董事长也缺乏激励机制与补贴。”这也就对管理层的“吃苦能力”提出了更高的要求。