近日，国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源社会保障部副部长杨志明在国新办发布会上表示，经济新常态下，农民工在劳动就业、工资收入、技能提升等方面面临着新变化、新挑战，政府应采取一些措施，扶持农民工返乡创业。杨志明透露，目前，全国有200万被称为“城归”的“五有”农民工返乡创业。

　　农民工就业“三下降”

　　对于近年来国内农民工就业现状，杨志明指出，我国农民工就业规模持续扩大，职业技能不断提高，工资收入稳步增加，不过，农民工总量、外出人数和工资收入的增幅出现“三下降”，就业、招工“两难”的结构性矛盾将成为常态。

　　市场数据显示，2014年，全国农民工总量达到2.74亿人，比上年增加501万人，增长1.9%，同比增幅回落0.5个百分点；其中，外出农民工1.68亿人，比上年增加211万人，增长1.3%，同比增幅回落0.4个百分点。

　　“从近年的情况来看，农民工总量增长、增速下降，分布有新的变化。农民工正在从无限供给向有限供给转变，可以说不再是取之不尽的蓄水池。”杨志明指出，农民工新增人数从2010年达到1245万人以后即逐年下降。

　　此外，从就业区域分布看，中西部地区增长快于东部地区；从行业分布看，农民工所占比重建筑业81.8%、制造业73.6%、餐饮服务业67.4%，一般服务业中农民工比重在上升。杨志明表示，经济增速放缓给农民工就业总量增长带来压力，就业招工“两难”的结构性矛盾将成为常态。

　　“农民工就业正在从总量大为主向就业难、招工难"两难"的就业矛盾转变，这"两难"是市场需求的结果。普工招工难反映农民工供给的有限性，技工招工难反映是转型升级过程中技能人才的短缺性。”杨志明说。

　　此外，数据还显示，2014年，我国外出农民工月平均收入2864元，比上年增加255元，增长9.8%。农民工工资水平持续提高的同时，也呈现出收入增长放缓的趋势。从无限供给到有限供给，农民工收入增幅为何不升反降？“多年来，农民工工资收入都是两位数增长，进入"十二五"以后的前两年，仍然达到20%左右的增长，进入中后期以后逐渐下降，2013年增长13.9%，2014年增长9.8%。”杨志明表示，随着劳动生产力提高，农民工工资收入已由以往的大幅增长向稳步增长迈进。

　　200万农民工变“城归”

　　“三下降”的大背景下，近年来，农民工返乡的势头日渐明显。“目前，农民工就业出现了一个新情况，经过进城打工的磨炼，有点技术、资金、营销渠道、办厂能力和对农村有点感情的农民工返乡创业，现在全国已达200万人左右。”杨志明说，如果说我们把出国留学回国创业的人称之为“海归”，我们就可以把“五有”农民工返乡创业称之为“城归”。

　　有行业人士认为，返乡农民工的创业方向与自身打工经历紧密相连，多集中在生产加工、种养业、餐饮、加盟代理等行业。调查发现，当前农民工返乡自主创业面临资金不足、知识储备不足、创业项目技术含量低的瓶颈。返乡创业者初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金。受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业获得银行贷款额度不高，有时因资金短缺，痛失不少好的商机，资金问题正成为返乡创业者创办企业难以发展的瓶颈。

　　另一方面，关键应用性技能的缺失，是农民工返乡创业的另一大难题。“新常态下，农民工已经进入以技能促进就业的阶段。不掌握技能，农民工往往是城市的过客；掌握了技能，解决农民工问题才能全盘激活。”杨志明说。

　　杨志明认为，国家产业结构的优化升级，也在呼唤农民工技能提升。“当前，农民工职业技能和就业稳定性有待进一步提高。加强农民工技能培训，将是我国经济结构调整的战略性工程，也是农民工适应新常态、实现稳定就业的当务之急。”杨志明表示。

　　“到2020年，新生代农民工都能得到一次由政府补贴的就业技能培训。全国平均下来，人均补贴800元，能基本消除新成长劳动力无技能上岗的现象，以此在总体上缓解因缺少技能而产生的农民工就业招工"两难"的结构性矛盾。”杨志明说。2014年，我国政府实施农民工技能提升计划，年培训农民工2000万人次。

　　政策的杠杆作用在农民工返乡创业中也比较明显。行业人士指出，创业扶持政策对返乡创业有积极影响。据了解，目前，国内某些地区会给返乡创业的农民工提供就业帮扶、税费减免等政策，农民工可到各个街镇的就业服务中心报名，接受免费培训，如家政、建筑、财务等技能。