企业遭遇变故的背后，是政商关系的微妙变迁

　　本报记者 汪晓东 钟文

　　 浙江龙游，一家经招商引资引进，通过当地工业项目决策咨询领导小组审议通过、投资额达数千万元的企业，建成后竟被当地国土执法部门以违建拆除，至今无人问津。

　　企业遭遇变故的背后，是政商关系的微妙变迁。从招商引资之初的“相见恨晚”到项目落地之后的“突然变脸”，政府与企业各执一词，其间损失的地方信誉与市场机遇很难用数字衡量。

　　法院为媒，

　　商砼企业被引进龙游

　　7月末，记者前往堆放拆除建厂设备设施的废弃场地，价值2400多万元的商砼设备被零乱地摆放在一家企业的草地上，设备表面已经锈迹斑斑。

　　探因今日的荒凉景象还要追溯到3年前。

　　2011年，带着招商引资的年度任务，龙游县人民法院与在衢州投资商砼混凝土产业的商人吴金波取得联系。经过慎重考虑和实地考察，吴金波决定与合伙人祝小华在龙游投资商砼混凝土企业。

　　一份由龙游县人民法院签章的《招商项目基本情况考察表》显示，该项目占地15亩，固定资产投资额不低于2400万元，年生产能力30万立方米商品混凝土，年平均销售收入4000余万元，达产后可以新增就业岗位80个，实现年利税280余万元。项目落地龙游，无论是缓解龙游商砼混凝土市场的供需矛盾还是对解决劳动力就业包括对龙游的财政税收贡献，都是一个多赢的项目。

　　然而，项目进展却举步维艰、一波三折。

　　经信牵头，

　　工业项目经审议落地

　　2011年3月18日，龙游县工业项目决策咨询领导小组（下称领导小组）在县行政服务中心会议室，对吴金波的龙游县恒龙商品混凝土项目进行具体审议。

　　根据领导小组决策咨询意见纪要【2011】02号文记载：龙游恒龙商品混凝土有限公司（下称恒龙公司）年产30万立方米商业混凝土搅拌站生产线固定资产投资项目，计划固定总投资2400万元，项目租用浙江龙游泰安爆破工程有限公司厂房及场地；该项目属非金属矿物制品业，原则同意项目备案通过环评，要求不得新增建筑物，且与湖镇镇政府签订承诺书，如遇厂区规划征用应无条件搬迁。经领导小组备案审查通过，并经县环保局、县经贸局批复同意该项目设立和建设。此纪要报县委县政府主要领导，并分送全县各乡镇、县直各单位及街道办等。

　　恒龙公司项目建设准备工作如火如荼，只是企业建厂土地一直没有落实到位。

　　2011年4月21日，由领导小组作出的一份《关于龙游恒龙商品混凝土有限公司选址地址调整的说明》送到吴金波手中，被告知项目原租用龙游泰安爆破工程有限公司厂房及场地，调整为租用“龙游县满仓种粮专业合作社”蔬菜厂（原选址对面）闲置厂房及场地，项目内容不变。

　　国土执法，

　　项目竣工被勒令拆除

　　2011年7月，万事俱备的恒龙公司开始筹建。开工建设得到领导小组的高度重视，多个部门负责人均到现场指导，并要求加快建设进度，争取早日投产。

　　经过半年夜以继日的紧张施工，2011年11月底项目终于建成投产。然而，投产一星期后的12月初，龙游县国土资源局执法队发来一纸违建拆除通知，恒龙公司涉嫌非法占用农保地，被以违建责成限期拆除所有建筑与设备设施。

　　2012年5月，企业在得到相关领导事后协调解决企业用地的口头承诺后，被迫实行建筑物拆除，企业蒙受直接经济损失近800万元。

　　吴金波告诉记者，在被拆除后的两年多时间里，恒龙公司多次找主管部门协调，相关负责人不是避而不见就是拖延推诿。

　　龙游县国土资源局副局长陈滨表示，根据领导小组审核通过的项目与实际企业落地的比例以及龙游工业用地的规模来看，企业能取得工业用地的比例在20%左右。不是所有经过领导小组审核通过落地的企业都可以获得工业用地；另外，决策咨询也不能代表审批，所有审核可以落地的企业，在用地方面仍然需要做用地审批。

　　对于企业建成投产后短期内为何被国土局执法大队以违建拆除的问题，执法大队长陈治军说，当时发现企业建址为农保地，依据相关规定对该企业实施拆除。而对执法大队为何在企业半年的修建过程中未及时发现企业选址为农保地并及时制止，陈队长说：“执法为巡查制度，难免有监督巡查不到位或者不及时的情况。”