临海市市长梅式苗（左二）检查食品市场


临海市副市长陈福清（中）检查食品安全


临海市市场监管局局长金崇富（中）在超市检查


在临海银泰科普站开展宣传活动


执法人员开展龙虾抽检整治检查


食品安全宣传周小义工参观后厨

乔璐璐 邬玲 本报记者戴正聪 发自浙江

为民政兮，重人本；谋民利兮，思民生。自2016年以来，临海市食品安全城市创建工作稳步推进，各级部门单位上下齐心，攻坚克难，不断在创建中求创新，在长效管理中求实效，食品安全治理能力和水平得到了进一步提高，各项重点工作都取得了突破性进展，群众食品安全满意度稳步提升，开创了全市食品安全工作新局面。

临海市副市长陈福清在2017年全市食品安全工作会议上说道：“食品安全城市创建是全市食品安全工作的总载体和主抓手，要通过创建，确保实现全市食品安全整体状况良好、治理水平稳步提高、公众满意度显著提升这三个目标，要通过任务安排进行责任分解并落实到岗及责任到人，不断加强综合协调与督查，将食品安全这项民生工程和民生事业真正做到造福全市人民，为全市人民创造更加安全放心的饮食环境！”

应“食”而生

全市筑建食品安全“防火墙”

借力“四个平台”，临海市市场监管局致力织密网格监管体系，打造一支食品安全网格员队伍，不断推进食品安全工作重心下沉到基层，强化基层食品安全监管。截至目前，全市共划分成1356个网格责任区，并聘任了1356名基层网格员，为守护全市群众“舌尖上的安全”筑建了一道坚强的后盾。

临海市市场监管局创新同步，利用科普宣传站的基站功能，推动市场监管力量下沉，联动发挥各个镇街网格员协管作用，实现全市57个站点互联互通全覆盖。以月份为单位，组织举办网格专员食药知识培训；以季度为单位，组织各相邻站点之间交叉互检。最终达到推进“食药专科网格”向“综合全科网格”转变，以属地管理、全科网格为支撑，形成覆盖全市、功能集成、工作协同的基层治理体系。

除此之外，临海市建立健全食品安全社会监督机制，激发多元社会力量共同参与食品安全治理，积极营造食品安全社会共治良好氛围，首批聘请21名社会监督员参与全市食品安全工作，并颁发聘书、工作证和工作手册。

借助“食品安全排雷百日攻坚”行动的契机，该局紧紧围绕着“一部二区三边”，充分利用食品安全网格员的力量，排查摸底、筛选整合形成6项“排雷清单”，深入农贸市场、各学校食堂、养老院食堂、景区周边餐馆等重点区域进行全方位拉网排查，加强各环节链式联动，从生产流通到餐饮加工，逐一排摸开展“排雷”行动，实现食品安全整治“零”缝隙、“零”盲区、“零”隐患。截至目前，临海市市场监管局共出动执法人员16480人次，开展联合执法50次，检查食品生产经营单位12365户次。定量检测食品及相关产品26个品种1819批次，检出不合格139批次，立案查处违法行为46起，其中，案件移送公安部门7起，整改关停生产经营单位32家，张贴“百日攻坚”行动通告13634张，受理投诉举报776起，办结758起，办结率97.68%。

与此同时，临海还引入商业保险制，将食品安全责任险工程纳入市政府为民办实事工程，为食品安全事故提供事前、事中、事后解决方案，每年全市19个乡镇（街道）由财政统一投保，投入专项资金近30万，采取“共保体”的形式，实现食品安全责任保险全覆盖。目前全市共有14万学生纳入投保体系，55家学校配送企业、60家学校定点采购推荐商户和11家学校托管食堂均完成投保；45家经营面积在500平方米以上的由市餐饮协会组织实行了团体投保；5家食品生产骨干企业、10家种养业企业、6家大型商超、部分建筑工地食堂、养老机构均纳入投保范围。

守“食”为民

延伸监管触角消除隐患

临海市市场监管局深入开展的豆腐小作坊整治工作，便是由全市1356名食品安全网格员进行初步摸排，汇报整理成名册，各片区监管人员在该名册的基础上对各辖区内的豆腐小作坊进行整治：对于卫生条件符合要求的小作坊督促其尽快申请“三小一摊”备案，持证开业；对于环境脏乱差的小作坊责令其整改或停业整顿，旧貌换新颜；对于根本无法达到要求的小作坊，责令其关停，做到规范一批、备案一批、培养一批、淘汰一批。截至目前，整治共排摸检查95家，其中现场责令整改54家，停业整顿11家，关停6家。

2016年以来，为全面落实阳光厨房政策，提升行政服务质量，切实加强餐饮行业食品安全监督管理，围绕证照办理一次到位、餐饮信息透明公开、监察方式多样有效三个方面，大力开展“三维共进，放心餐饮三步走”战略，使得餐饮监管取得了良好成效。全面落实食品经营许可证“最多跑一次”工作，建立“窗口导航”制度，设立专人负责提前查看群众所提交的材料是否齐全，减少办事时间；推行“容缺受理”制度，允许申请人在非关键性材料出现问题时，由窗口工作人员一次性告知，并在发放证照前补齐材料，实现一次性办理；试行“免跑申请”制度，通过食品经营许可证网上自主申报通道，经过网上审批和实地检查后，当事人到窗口直接领取许可，全面提升审批效率，今年共受理餐饮类食品经营许可336户次。餐饮信息面向社会透明公开，去年以来，加快推进“阳光厨房”建设，尤其对学校、养老机构、幼儿园、企事业单位食堂、大中型餐饮等单位进行全覆盖，共完成270家创建任务，所有的监测数据汇总于台州市局“台州阳光餐饮”公众号，在微信号中输入餐饮名称即可查询到企业检测结果。餐饮监察手段多样化，今年以来该局以问题为导向，将大数据分析作为重点研判方向，针对性开展餐具大肠杆菌检测公开抽检170批次，仅有5批次不合格，不合格率仅为2.94%。还进一步完善了餐饮主体“痕迹化”管理和职能部门“痕迹化”监管的“双痕迹”机制，构建餐饮行业大监管体系，截至目前，共签订餐饮主体痕迹化管理责任书500余份。

同时，临海市食品药品检验检测中心积极开展扩项认证工作，不断提升检验检测能力，扩大检测覆盖面。目前已具备食品394项、农产品73项、药品61项参数，项目涉及农产品、加工食品、流通、餐饮、药品等各个领域，成为全省首家同时具备食品、农产品和药品检验资质的县级检验机构，为全市食品、农产品检测提供了强有力的技术支撑，加上全市19个镇（街道）的农产品快速检测室和农贸市场快速检测室的建立，全市目前已形成了以检验检测中心为龙头、镇（街道）农业公众服务中心为基础、农贸市场检测室及快检车等快速检测机构为补充的食品安全检测三级网络。

在守“食”为民的道路上，该局的脚步未曾停歇，打击排查风险隐患的力度也未曾减弱。2017年4月，临海市市场监管局联合市公安局开展织纹螺大排查行动，通过对各大农贸市场以及餐饮店开展前期排查的基础上，临海市市场监管局突出重点，精准打击，对摸排出来的经销点成功收网，同时在打击违法餐饮店的基础上，该局顺藤摸瓜，联合公安部门成功捣毁了一家织纹螺的批发大户。此次整治共成功查处并移送刑事案件5起，刑事拘留6人。为了更大范围地消除织纹螺所带来的风险隐患，临海市市场监管局会同临海市消保委，利用市场和消费维权监督站贴近广大消费者的优势，在市场公告栏及消费者维权监督站张贴公告和织纹螺的图片，告知经营者和广大群众织纹螺的危害性及相关的法律法规，普及织纹螺中毒的预防和处理知识，起到了很好的警示作用。

与“食”俱进

科技手段助力智慧监管

站在互联网时代的前沿，临海市市场监管局积极利用“互联网+”的优势，将食品安全追溯与互联网进行有力结合，让一块豆腐、一块年糕等食品都印上了一张“专属身份证”。“我从来没想过买一块豆腐只要用手机扫一扫就能知道做豆腐的黄豆在哪里买的，在哪个小作坊生产出来的，什么时候生产的，从源头到制作再到销售所有过程都一目了然，干净安全地买，才能放心地吃啊。”前来买豆腐的李女士发自肺腑感叹道。

记者从该局了解到，自2016年开始，临海市市场监管局就创新监管方式，建立起食品安全追溯平台，积极搭建小作坊追溯监管平台，在全市率先投入使用小作坊监管APP，对全市食品小作坊进行二维码追溯管理，实现食品安全源头可查、去向可追和责任可究。

食品小作坊APP监管系统设置原辅料进货、食品生产和食品销售等7大板块，要求小作坊业主登录软件，将每件产品采购时间、供应商名称、生产日期等准确记录，并打印二维码贴在产品外包装上。该追溯平台还开通PC端，监管人员可随时了解产品信息，出现食品安全问题时，可做到精准查找、快速召回和精确处罚。

该小作坊监管APP有小作坊电子档案、追溯管理、二维码管理等6大板块功能，消费者只要扫描产品包装上的二维码，即可查看小作坊名称、地址、联系方式、登记备案号、生产日期和保质期，小作坊从生产到销售每个环节公开透明，公众参与生产过程监督。该APP的投入使用不仅便于消费者随时随地扫描查看产品信息，而且监管部门也成功实现了“来源可追溯，去向可监管”的双向追溯模式。目前，该局投入4万余元为102家小作坊免费配发蓝牙打印机，实现随时随地无线打印。

该局食品生产科副科长王骏告诉记者：“一旦产品出现问题，市场监管部门可以进行精确查找、快速召回，我们还邀请已经系统建档的小作坊业主开展小作坊追溯系统培训会，确保人人熟练操作该小作坊监管APP，实现使用率达到100%，致力于构建来源可溯、过程可查、流向可追、责任可究的一体化食品生产可追溯管理体系。”

同时，借助“互联网+”的科技手段，临海又将阳光透明带进了学校食堂。目前全市有99家学校食堂建立了“阳光厨房”，此项目的建立赢得了不少家长的高度满意，大洋小学学生家长吴女士就说道：“我们做家长的最担心的就是孩子中午在学校吃得好不好，食堂卫生不卫生。我是直接用手机扫描了张贴在了学校门口的二维码，立马就能实时看到学校的后厨运行情况，展现在眼前的就是卫生整洁的后厨、规范着装的操作人员、丰富合理的菜肴，实行阳光厨房能够这样直观地看到食堂后厨，我们做家长的也就放心了。”

除了学校，临海各个大中小型餐馆的后厨，都被“搬”到了互联网上。一扇后厨之门，不仅仅是餐厅和厨房的交界，更是阻隔了人民“窥视”后厨的“千里眼”。原先“闲人莫入”的“后厨重地”，因为“阳光厨房”这一举措，市民不仅在等餐期间可以通过店内实时高清的显示屏观看厨房间清洗、切配、烹饪、餐具消毒、冷菜以及水果加工等各个环节实况，而且还可以拿出手机扫一扫就能知道这家餐厅的原料采购、农残检测、食材加工、饭菜留样、餐具洗消到厨余垃圾去向，全程都可追溯。

台州学院附属中学食堂是临海市第一家阳光厨房建设单位，后厨每个功能间都安装了高清数字摄像头，在食堂餐厅、管理人员办公室均放置显示屏实时播放后厨情况，同时在市场监管局可实时查看学校后厨情况。台州学院附属中学食堂管理人员对此有着切身体会，他说道：“自从阳光厨房建成后，学校食堂后厨卫生改善很多，员工工作服保持干净整洁；厨师长烧好菜，灶台也能立马清理干净，尤其是开餐后，学生在餐厅也能看见后厨，工作人员就更加重视自己的操作规范了。对于食堂管理组来说，日常管理再也不用一直站在后厨看着，每天到后厨检查也只需重点检查易疏忽的死角。人员管理方面也转变为侧重制定更细化的岗位职能，包干分区，责任到人，做好员工激励。将更多的时间精力转移到菜肴管理方面，更注重菜肴品种、花色、口味，着力提高学生满意度，我想这是阳光厨房给我们学校食堂带来的最直观改变了。”

临海市局立足自身职能转变，以信息化契机深化智能监管水平，积极响应“互联网+”发展趋势，通过打造局所一体指挥体系、深化移动终端推广应用、推动放心消费透明工程，以点促面构建智慧监管新格局。截至目前，以学校食堂和大型餐饮单位为突破口，对接“阳光厨房”与信息监管平台建设。该项“互联网+阳光厨房”举措构建了临海市透明餐饮信息化大系统，全市累计完成阳光厨房建设总数270家，其中大型以上社会餐饮106家、中小型社会餐饮50家、学校食堂99家、养老机构食堂6家、单位食堂9家。

为“食”添彩

全民参与共治共建共享

临海市市场监管局局长金崇富多次强调道：“食品安全城市创建是落实食品安全工作责任、提升食品安全整体水平的有效载体。尤其是在完成人民群众满意度的这个目标上，我们必须牢牢把握和坚守的标准，要多请群众来参与、多向群众汇报、多请群众监督，必须加大‘临海食安’宣传力度，倡导全民参与到创建工作中来，进一步提升公众对创建和食品安全工作的知晓率、支持率和满意率，达到全市食品安全共治共建共享的美好局面。”

通过网络、报纸等媒体，联动义工团体、社会群众，组织“你点我检”、夏季小龙虾抽检、清明菁团检测、农贸市场蔬菜瓜果农残检测等系列主题活动，吸引了大量市民广泛参与，有效提高了群众对食品安全工作的知晓度和满意度，建立市场监管食品安全宣传微信公众号，不定时推送各种食品安全知识、食品安全部门监管动态 、食品安全活动现场，关注群众最高突破3万名。

不断强化社会共治队伍建设，汇聚社会各界力量，创新多种宣传手段，营造共治共管新局面。持续宣传造势，设计推出食安城市创建系列海报，在户外电子大屏、楼宇电视广告、官方微信公众号上滚动、连续播放；与影视公司、广告公司多次衔接，筹备食品安全城市创意公益宣传短片拍摄、宣传衍生品制作。精准宣传提效，以培训为载体，抓好食品从业人员教育培训，融会贯通食安城市“责任意识、自律理念”，目前已开展了酱腌菜从业者、豆腐作坊主等专项培训40余场次；联动媒体，针对网上散布广泛的“注胶螃蟹”“塑料紫菜”“棉花肉松”等视频、信息，第一时间通过官方微信、网站发布辟谣信息，有效把握舆情导向，帮助公众树立正确的食品安全观念；对织纹螺等典型食品案、肉松棉花等及时进行报道，通过宣传、辟谣提升老百姓食品安全意识。立体宣传增质，以活动为载体，倡导社会各界一起守护“舌尖上的安全”，今年以食品安全宣传周为契机，在崇和门开展食品安全城市创建大型宣传活动，市领导作重要讲话，五大方阵列队，食品行业代表一起为食安城市代言，社会反响热烈。

在创建食品安全城市工作中，临海市始终坚持党政同责，严格按照国家食品安全监管“四有两责”要求，以保障和改善民生为出发点，以信息化为手段，以社会共治为路径，全力为百姓筑牢“舌尖上的安全”防线。接下来，临海市市场监管局将不断强化担当意识，以“创建必成”的决心，通过项目化抓工作，共同打好创建攻坚战。在这条只有起点而没有终点的道路上，将守护食品安全的脚步一直踏在路上，同心协力为创建浙江省食品安全示范城市添上浓墨重彩的一笔。