倾力打造食品流通环节四种业态新规范
南京建邺区努力实现创建食品安全示范城区新突破 


南京市建邺区区委常委、副区长夏晓燕，区市场监管局局长范清陪同国家食品药品监管总局领导视察建邺万达广场食品安全工作


南京市建邺区市场监管局书记吴骏、副局长刘应龙节日期间检查超市食品安全情况


南京市建邺区市场监管局副局长陈永福检查赛会食品安全情况

建邺区位于江苏省南京市主城区西南部，总面积80.87平方公里，总人口45.45万人，下辖6个街道、4个功能园区，现有食品生产经营单位12610家，其中食品生产单位3家，食品流通经营单位9014家（含农贸市场 21家，大型商超16家，食杂店8977家），餐饮服务单位3593家。辖区内坐落有南京大屠杀纪念馆、南京奥体中心、江苏大剧院、南京国际博览中心等一批重要活动场所，南京市把该区作为现代化国际性城市中心进行高标准打造，这对该区食品安全保障也提出了新的更高的要求。

南京市开展创建国家食品安全示范城市以来，建邺区区委、区政府顺应时代要求，确立了以创建为契机，完善机制，夯实基础，推动全区食品安全管理水平走在全市最前列，让全区人民群众饮食安全放心无忧的总体任务目标。食品流动环节创建是食品安全示范城市创建的重要内容和关键环节，面临点多、面广、量大、业态复杂等特点，是创建工作中一块难啃的“硬骨头”。按照国家、省、市食品药品监管局的部署要求，紧紧围绕创建目标任务，创新举措，攻坚克难，负重前行，食品流动创建取得了阶段性成果。

突出“四个坚持” 聚力创建推进

坚持执行“一个规范” 把食品经营业态分为批发市场、农贸市场、大型商超、食杂店四种经营业态，分别明确创建标准、考评细则以及系列规范，制定《流通食品创建工作计划推进表》，严格根据时间节点，以点带面、分步分段推进创建任务落实。

坚持落实“两个责任” 一是督促企业严格落实“食品安全主体责任”。该区加大食品监管信息公示力度，根据四种业态经营场所的不同，分别制作四种“食品安全信息公示牌”，将证照信息、信用分类等级、健康证明、监管人员等信息一并上墙公示，方便社会监督，增强行业自律。目前，全区98%以上的食品流通企业均能在营业场所醒目位置悬挂公示牌。二是严格落实部门监管责任。该区严格按照“四有两责”要求，积极使用“南京市食品安全监管信息化系统”，落实对食品流通经营户的监管全覆盖、对每个经营户的检查项目全覆盖，做到日常监管工作季有部署、月有计划、周有安排、日有落实。

坚持把好“三个关口” 一是把好“主线”关。按照“突出重点规范、带动整体提升”的工作主线，根据四个业态，分别率先打造一批高标准的示范单位，以点带面，逐步推进。二是把好“全面”关。在主线基础上，将工作经验全面推开，逐步将监管触手延伸至背街小巷等其他区域，逐条详细列明超市、便利店、农贸市场、批发市场的规范标准，不留监管死角。三是把好督察关。分层分级开展食品安全监管工作专项督察行动，定期对辖区流通环节开展暗访并通报，不到位的及时督促整改。

坚持做到“四个统一” 根据四个业态，分别要求做到四个统一，着重解决四个业态监管难点问题：一是批发市场统一检测。以食品批发市场为示范典型，以技术指导、资金支持双管齐下的方式，指导建设食品安全快速检验室，对食品中的农药兽药残留、添加剂、重金属等指标，统一实行抽查快检，及时处理不合格食品。二是农贸市场业态统一改造。使用财政补贴的方法，在农贸市场统一建设快速检验室，全区21家农贸市场中19家建立简易快检室，2家建立标准快检室，做到食品检测快速、公示及时、覆盖面广。三是大型商场超市业态统一提升。选定苏果、家乐福等5家大型连锁商超共16家门店为示范企业，定期进行座谈培训，搭建经验交流平台，定期开展行政约谈，推进企业责任约谈常态化，促进企业规范经营，发挥示范带头作用。四是卤菜食杂店业态统一追溯。以紫燕、绿柳居、桂花鸭等连锁型卤菜食品经营户为试点，指导相关企业门店建立电子化进销存管理系统，打通生产、运输、销售三个环节信息追溯通道，消费者通过散装卤菜的购物小票，能够查询到产品信息。

创新监管举措 破解创建难题

厘清监管职责，强化入市农产品质量管控。一方面从食用农产品市场销售的监管范围、市场准入、标签标识规范、进货查验记录制度、监督抽检和快速检验、信用信息管理等六个方面厘清职责，要求食用农产品市场开办者印制统一格式的销售凭证，食用农产品销售者提供产地证明或者购货凭证、合格证明文件。另一方面将食用农产品监督抽检纳入年度检验检测工作计划，定期或者不定期对食用农产品进行抽样检验或快速检测，并依据有关规定公布检验结果。

完善监管规定，加强食品展销会监管。该区每年要举办大小食品展销会几十个，依据《南京市食品展销会食品安全监督管理办法》的要求，明确场地提供者、主办方、经营者、监管部门的职责，对辖区内食品展销会中的食品安全进行监督管理，进行备案，必要时进行现场核查。发现违法经营食品等行为，依法进行查处。

严格质量控制，防范现场制售、散装食品风险隐患。该区按照“先发展、再完善，抓重点、控源头”的原则，对质量管理体系、人员管理、管理制度、经营操作规范等提出要求。一是对现场制售的采购、贮存、加工制作、销售等环节过程控制提出了明确的质量控制要求。二是对食用工具、从业人员洗手消毒、常用消毒剂及化学消毒等作出直观的图示。三是对散装食品经营者贮存或销售散装食品的相关信息标注，建立每日晨检制度，从事散装食品批发的经营者建立销售台账等方面提出更高的要求。

建立管理规范，破解食品摊贩监管难题。一是统一制作食品摊贩公示卡，将经营者姓名、经营地址、经营摊位、经营品种、经营时段、有效期限等信息在经营显著位置公示。二是对食品摊贩实行备案。三是做好食品摊贩的资质情况、经营条件、健康证明、经营的食品等情况的日常检查。

把握关键环节 打造创建亮点

分级分类，打造“四个业态”标杆，示范引领带动创建。一是分四种业态制定创建标准。针对批发市场、农贸市场、大型商超、食杂店四种业态，分别明确创建标准、考评细则以及系列规范，制定自律制度。二是分四种业态打造示范标杆。在全区打造示范街区、示范店、示范市场的基础上，组织基层监管人员、相关企业进行实地学习，并打造各自的示范点，引领示范创建工作，促进规范经营。三是分四种业态进行信息公示。根据四种业态经营场所的不同，按照尺寸规格和内容，分别制作四种“食品安全信息公示牌”，上墙公示，增强行业自律性。四是分四种业态进行序时推进。制定《流通食品创建工作计划推进表》，严格根据时间节点，以点带面、分步分段推进创建任务落实。

创立街道区域性快检体系。通过建立街道区域性快检室，解决农贸市场快速检测水平整体较低，检测数据记录手段落后，达不到统计分析电子化管理的状况。一是检测流程规范，由专职检验员根据各农贸市场摊位数量、食用产品数量、季节特点、市民饮食习惯制定抽样计划，每天进行检测。二是检测品种、项目增加，能够独立完成对食用农产品、食用油、豆制品、干货、乳制品、食品添加剂等10大类产品的检验检测，进行农药残留、兽药残留、真菌霉素、非法食品添加剂、超量重金属等检验项目快速检测。三是快检结果公示及时。检测结果由快检中心实时反馈并辐射到农贸市场，通过LED电子显示屏进行公示。

打造卤菜食杂店业态电子追溯，打通生产、运输、销售全过程。一是选定连锁型卤菜食品经营户为试点，包括紫燕、绿柳居、桂花鸭、绝味等。二是与生产环节衔接，开展电子信息化溯源试点工作。指导企业从生产到流通，建立电子化进销存管理系统。三是指导有条件的企业建立门店监控系统，以紫燕为试点，总部直接对各门店销售场所、卫生情况、操作进行实时监控。

该区创建工作虽然取得了一些成效，但仍处在艰难爬坡阶段，任重而道远。该区决心借食品安全城市、城区创建的东风，学习借鉴兄弟单位的先进经验做法，继续深入推进流通环节食品安全城市创建工作，努力实现三方共赢：让消费者赢得放心；经营者赢得效益；监管者赢得效能。（南京市建邺区市场监督管理局）