南京市食品药品监管局局长唐富春（右三）在雨花台区副区长王金玉（左二）、区市场监管局局长张心坚（左三）的陪同下视察食品快检系统和协管员监管系统建设情况


雨花台区市场监管局组织协管员考试


雨花台区铁心桥分局监管人员指导协管员落实巡查制度

本报讯 于宏伟 记者李黎 发自江苏 近年来，随着国家对食品安全重视程度不断提升，食品安全已是当前最重要的民生工程，自江苏省南京市参与国家食品安全示范城市创建以来，给南京市民树立了食品安全意识，提升了食品安全水平。作为监管部门，南京市雨花台区市场监管局着力构建“企业高度自律、协会充分自治、政府高效监管、社会广泛参与”的监管机制，有效保障“四有两责”得到落实，实现经营主体、经营品种监管全覆盖，真正打通食品安全监管的最后一公里。

组建餐饮行业食品安全协会推进构建社会共治格局

雨花台区现有餐饮单位2993家，该区市场监管局在发挥现有监督网络优势的基础上，积极探索专业管理和行业自律相结合的监管模式，在8个街道分别成立了餐饮行业管理协会。协会为个体协会下属分会，协会成员均由餐饮单位的业主组成，并从中推选出会长、副会长。协会对辖区内的餐饮单位进行对口互查，量化打分评比，向社会公示结果。

一是动员组建协会。积极争取区街道和相关部门支持，进驻社区召开社区餐饮业主动员会议。通过调查摸底和征求意见，召开业主选举大会，选举会长1名、副会长7名，同时每户餐饮单位设置食品安全管理员，健全协会网络体系。二是规范协会运作。制定协会各类制度章程，并上墙公示。分局指导协会开展行业协会自评检查，召开管理经验交流会议和先进餐饮单位评比。协会不断加强自治建设，做到“有阵地、有制度、有活动、有痕迹、有联系方式、有声音”。三是建立激励机制。定期开展食品安全管理优胜单位评比，对获胜单位授予“流动红旗”的荣誉称号；对协会评比出的先进单位在换证、执照年检方面享受优先政策；推荐为“食品安全先进单位”候选单位；对于轻微违法和首次违法行为从轻处罚。四是强化社会监督。将社区责任监督员和信息员照片、联系电话进行公示，在社区设立食品安全监督公示栏，并公布每月评比结果，对餐饮行业投诉在社区即可得到及时受理。

通过行业协会管理和同行评议，有效提升全区食品安全监督管理水平，行业协会管理模式已经初见成效。一是有效强化行业自律。充分调动餐饮行业内部积极性，引导和督促餐饮单位依法经营，推进行业诚信建设，餐饮业主第一责任人的意识进一步增强，针对消费维权、突发应急事件等能够进行及时处理。二是延伸基层监管触角。协会的建立架起了业主与街道、社区、执法部门之间的桥梁，真正实现了食品安全监督管理进社区工作。行业协会管理模式已作为加分项，列入区食安办对街道的考核。三是实现社会广泛参与。各协会在实现“一分局一特色”的基础上，通过举办“美食大赛”，积极开展“光盘行动”“放心消费”和“诚信经营创建”等活动，极大提高了协会知名度。餐饮单位始终保持良好的卫生秩序。一年来，餐饮食品经营许可证持有率从83%提升到100%，健康证持有率从60%提升到了98%，消毒设施拥有率从53%提升到100%，群众对食品安全满意率从85%提升到93.5%以上，全区未发生一起重大食物中毒事故和食源性疾病。

上线“雨花台区协管员监管系统”提升基层食品监管效能

2016年，该区局在全市率先提出“区属、街用、共管”管理模式，充实基层监管力量。为进一步发挥协管员作用，2017年3月，依托南京市食品安全监管系统，投资5万元上线雨花台区协管员监管系统，对全区36名协管员进行培训，并配发移动监管设备，明确全区3900户小微型餐饮、食杂店为协管员巡查对象，设置巡查表格，检查结果通过移动监管端输入，自动对接南京市食品安全监管系统，实现了监管信息上传的同步化、实时化和动态化。系统上线以来，全区协管员共检查3995次，小微型餐饮、食杂店检查率已超到100%。

出台《雨花台区食品安全协管员考核办法》，将系统监督数据与协管员奖惩挂钩。要求协管员每日录入检查信息及现场检查照片，有效反映被查对象的基本情况及发现的问题，每人每月不低于80条。每月根据系统提供数据，对协管员工作量进行考核，达到考核要求及99%以上的，发放全额月奖金；达到80%～98%的，发放80%的月奖金；达到50%～79%的，发放50%的月奖金；50%以下的月奖金不予发放，超过2次进行诫勉谈话，谈话后仍在50%以下的予以解聘，数据与年终奖、评选优秀协管员挂钩。协管员食品安全移动电子监管系统，使考核有了抓手，有效解决“干多干少一个样”的问题，有力调动协管员工作积极性，迸发基层分局工作活力。

充分利用协管员监管信息化手段，摸清辖区内食品经营者的底数、经营项目、经营方式，实现了与省食品药品监管局食品经营许可系统监管对象的实时更新。在此基础上，进一步细化监管区域地段，明确巡查监管责任，构建“全面覆盖、职责明确、分片包干、责任到人”的网格化监管体系。截至目前，全区食品生产经营单位日常巡查覆盖率达93%；全区432个食品摊贩全部备案并公示；全区31家农贸市场、1700个食用农产品经营户检查覆盖率100%，9家快检室送检率100%；全区88家学校食堂、45家大型以上社会餐饮已完成“明厨亮灶”工程，量化分级达到创建标准。在“双创”工作中，全区食品安全协管员已悬挂小微餐饮店、食杂店公示牌、量化分级牌8100余张，张贴“文明就餐标贴”“禁烟标贴”6000余张，为创建工作营造了良好的社会氛围。

同时，依托协管员监管系统进行合理分工，实现了三个层次的监管全覆盖：食品安全协管员对农贸市场、小微餐饮店、食杂店实现检查全覆盖；分局监管干部对学校食堂、大型以上餐饮、中央厨房、集体配送、大型商超等重点领域，以及水产品、肉类、凉皮、食用农产品等重点品种实行监管全覆盖；积极推行“双随机一公开”检查，今年，在端午、中秋、国庆等节假日期间检查，区局共组织22次“双随机一公开”检查，有效提高基层食品监管执法效率。

开展风险监测提升食品安全监管精准度

保障百姓餐桌上的安全被列为南京35件民生实事之一，食品安全风险监测是保障食品安全的重要前哨。加强与疾控部门的合作，以食品安全风险监测为抓手，加强食品安全快检体系建设，努力从源头上预防和减少食品安全事件（事故）发生，切实保障人民群众饮食安全。

开展各类食品分级分类的风险监测。一是重点单位全面覆盖，涵盖食品生产加工、流通消费的各个环节，重点针对全区138家集中供餐单位、中心厨房、大中型餐饮等重点单位开展风险监测。二是重点环节全覆盖。对熟食、餐饮具、运输工具等进行抽样检测，5-10月份完成抽样208批次。三是重点项目全覆盖。通过定期检测积累食品安全风险监测数据，及时掌握全区食品安全状况。

进一步加强快检体系建设，将食品安全工作经费、检验检测经费和创建工作经费330万元纳入区政府财政预算，于2016年建成了全省首家区域快检中心西善桥街道快检中心，2017年建成了安德门快检中心，实现农贸市场快检全覆盖和快检结果同步显示。定期组织开展“你点我检”和“你送我检”活动，带动群众广泛参与。自快检室设立以来，完成16000多批次快检，发现问题60批次，为全区食品安全监管提供了强有力的技术支撑和服务保障。

食品安全风险监测为有效制定食品安全管理政策提供技术依据，为食品安全风险评估、风险预警提供充分和可靠的数据支持，为监管工作采取有针对性的控制措施提供科学依据，食品安全监督率先迈上精准管理道路。该局不断强化对食品抽检及快检发现问题的后处理，全年共约谈餐饮企业59户次，行政处罚 13 户次，督促有问题的餐饮经营单位进行及时整改，倒逼食品生产经营户提升生产经营管理水平，有力促进了全区食品安全水平提升。