丹徒区副区长杨益斌（中）出席创建工作推进会


镇江市食品药品监管局局长张红娣（中）在丹徒区检查基层分局规范化建设工作


丹徒区市场监管局局长张荣健颁发第一张小作坊登记证


意气风发斗志昂扬的丹徒区市场监管局干部职工


丹徒区食品检验检测中心建成并正式投入使用


宝堰美食节现场快检


举办《食品安全法》知识竞赛

本报记者李黎 发自江苏

丹徒，一座古老而又现代的城市；

丹徒，一个国家生态文明示范区。

在这片充满活力的土地上，一群肩负着食品安全重担的卫士，正以守护民生福祉为己任，用使命和担当，谱写着生态丹徒的食品安全篇章。

民惟邦本、食为民天。食品安全直接关系人民群众身体健康和经济社会协调发展。2014年12月13日，习近平总书记视察丹徒区世业镇时强调，“要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，努力推动民生建设迈上新台阶”，“没有全民健康，就没有全面小康”。本固则邦宁，必须德法并举、长抓不懈，以崇高的使命感和强烈的责任心，切实保障老百姓的“舌尖安全”。

2015年丹徒区机构改革成立市场监督管理局。区委、区政府坚持党政同责，积极开展省级食品安全示范城市创建，并以创建活动为契机，推进区食品安全责任体系建立健全，搭建起区、镇、村三级食品安全工作机构和跨部门的协调联动机制。区政府与相关职能部门签订食品安全目标责任状，并将食品安全工作列入了各部门的年度目标考核范围和领导干部的绩效考核指标，2017年所占权重已达4%。区食安委出台了《丹徒区食品安全责任追究制度》，对未履行责任、引起食品安全事件的，将根据性质和后果给予不同程度的处理或处分，直至追究刑事责任。

通过几年的不懈努力，原先的多头治理得到了整合，原先的监管触角延伸到了乡村，原先的技术手段不断进行强化，原先的单打独斗发展为社会共治。这群食品安全守望者昧旦晨兴、夜分忘寝，严格落实“四个最严”和“四有两责”要求，始终伫立在保障民生的第一线，维护着老百姓的米袋子、菜篮子、餐桌子，人民群众的食品安全满意度明显提升。

提升监管能力——夯实基础

丹徒区市场监督管理局下设8个市场监管分局，共有专职监管人员154人，承担着保丹徒区29万人“舌安”的光荣使命。局领导班子深刻认识到，食品药品监管的根在基层，只有提高基层分局的能力，才能夯实监管的基础，兜牢食品安全监管的网底。对每个分局按照“九个一”的标准加强基础建设。即一处独立的办公场所，有“六室一厅一库”（办公室、快检室、办案室、档案室、会议室、培训室、服务大厅、罚没物资库）；一辆执法用车；一套手提快检设备；一套移动执法终端；一套调查执法的取证设备；一套统一的标识形象；一定数额的经费保障；一支市场监管的协理员队伍；一套规范化的管理制度。8个监管分局在组织机构、监管队伍、管理制度、基础设施等方面逐一做到对照标准、“落地深根”“开花结果”。

同时，注重教育培训提升监管能力，建设一支素质高、业务精、能力强、作风实、能奉献的监管队伍。利用局“周末大讲堂”的平台，经常请专家和局业务科室骨干，对全局干部职工进行食品安全监管技能培训，开展业务交流。今年3月，组织30多名食安委各成员单位和市场监管分局负责人，在南京工业大学食品学院进行了5天封闭培训，提高他们食品安全法律法规基础知识和食品安全监管实务水平。还组织全区专兼职监管人员开展了食品安全知识竞赛。开展食品安全事故（IV级）应急演练，区政府有关领导、区食安委成员单位负责人和区卫计委、疾控中心人员参加演练和观摩，提高他们业务法规知识和食品安全事故应急处理水平。

丹徒区基层分局的规范化建设，由于抓得严、抓得实，得到了镇江市局的充分肯定，2016年9月，镇江市局在丹徒区召开了推进基层分局食品药品监管能力建设现场会，丹徒辛丰分局在会上做了规范化能力建设的经验介绍，该做法并在国家食品药品监管总局《监管简报》中给予了宣传。

建设快检网络——惠民安心

作为2017年全市民生改善重点项目之一，5月区政府将原局食品快速检验检测中心和区粮食局、区农委的食品检测职能整合，区政府先期投入资金360余万元，成立了区“食品检验检测中心”，统一履行食品安全检验检测职责，统一食品安全信息平台管理，统一调查处置，统一发布食品安全检验检测信息。检验检测中心配置了全自动农药残留检测仪、全自动样品前处理仪、全自动食品安全检测仪等29类检测设备，以及农药残留、甲醛含量等34类快速检测试剂等，极大地改善和提高了区食品检验检测的能力，为防范食品安全质量风险提供了可靠的保证。

除了建立区“食品检验检测中心”，还在8个市场监管分局、餐饮安全监督管理所、10个农贸市场、2个大型超市新建22个“快速检测室”，基本建成了功能完善、运转高效的食品安全检测网络，可以快速筛查出问题食品，提升突发事件的现场处置能力，满足全区各个食品安全保障环节的基本需要。并以每千人4批次的标准落实全区食品安全监督抽检，年均组织监督抽检1200余批次。结合“3·15”国际消费者权益保护日、宝堰美食节、中高考保障、食品安全宣传周等契机，开展“情系民生·你点我检”活动，现场为群众检测食用农产品、调味品、菜肴等，以“社会公开征集、现场抽样、实时快检、即时公布结果”的方式，让老百姓在放心消费的同时，大大增强食品安全的获得感。

丹徒区食品安全检测体系的建成完善，借助科学的检测手段，将食品安全由事后监管逐步向事前、事中、事后联动监管转变，既是对执法手段的有效支撑，也是对监管能力的有序提升，更是对违法行为的有力威慑。

打造“放心餐桌”——监管创新

丹徒区现有食品生产企业87家，持证餐饮服务单位1085家、食品销售单位1430家。如何让他们成为“放心餐桌”工程的参与者和建设者，区市场监管局以建设餐饮安全示范区、强化学校餐饮安全监管、“明厨亮灶”建设、餐饮安全量化分级管理、强化食品小作坊监管等工作为抓手，创造放心消费的环境，把“民生工程”落到实处。

今年7月，食品安全宣传周期间，区政府在丹徒宝龙广场召开了“放心餐桌”工程建设暨省级食品安全示范城市创建推进会，狠抓五项工作，促进全区餐饮业质量安全稳步提升。一是建设餐饮安全示范区。将宝龙广场打造成镇江市“餐饮安全示范区”，在广场设置了食品安全工作站，公示餐饮单位集体承诺书和食安信息动态一览表，对商圈内72家餐饮服务单位建立一户一档，100%达到量化分级良好以上，90%以上实施加工区域、工具、容器色标管理，70%以上完成“明厨亮灶”工程建设。从业人员全部持健康证明上岗，每家均在显著位置公示许可证、营业执照、食材来源、使用的食品添加剂、监督检查结果等，对全区“放心餐桌”工程建设起到了很好的示范推动作用。二是强化学校餐饮安全监管。在丹徒区三山小学和上会中心幼儿园试点推行“五常法”管理，即常组织、常整理、常清洁、常规范、常自律。目前全区共计初等教育学校、幼托机构食堂51家，已全部达到良好以上水平。三是实施“明厨亮灶”工程。让后厨食品加工成为 “现场直播”，有利于加强消费者对餐饮服务单位厨房管理和食品安全的监督，倒逼餐饮服务单位更加重视食品安全问题。目前全区“明厨亮灶”覆盖率在集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂达到84%，13家两证齐全的养老机构食堂100%实施了“明厨亮灶”工程。四是推广餐饮安全量化分级。建立量化分级管理档案，统一制作并张贴食品安全信息公示牌，以“大笑”“微笑”“平脸”进行公示，让消费者“看脸谱吃饭”，让餐饮服务单位增强诚信意识。全区内餐饮服务单位量化分级率达95%，中小学、托幼机构食堂良好以上等级90%以上。五是强化食品小作坊监管。区政府制定了食品小作坊食品品种目录，区市场监督管理局召开了食品小作坊登记培训工作会议，现场发放《食品小作坊登记材料汇编》220本，会后对全区符合要求的食品小作坊进行登记，宝堰镇百喜酒坊取得了丹徒区的第一张食品小作坊登记证。对不符合要求的提出整改意见，经整改后符合相关要求再发放登记证。全力消除食品安全隐患，保障食品源头安全。

强化源头管控——全程设防

要让餐桌上的食品更安全，就应当树立从农田到餐桌的全程风险防控理念，在源头筑起农产品安全质量“防御网”。

一是在区政府的领导下，区市场监督管理局、区农委、区粮食局和区商务局等单位齐抓共管，联合防治。区市场监督管理局和区农委联合下发《关于加强食用农产品市场准入与产地衔接工作的意见》，签订了《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》，对食用农产品质量安全联手全程监管，确保食用农产品安全监管无缝衔接，不留死角。会同区商务局在永辉、世纪联华两家大型超市开展了食用农产品质量安全追溯系统建设。做到一物一码，使农产品生产、运输、销售等环节，每一步都有记录、可追溯，有效保障农产品质量安全。配合区粮食局认真开展“放心粮油店”创建活动，全区累计创成4家市级、9家区级“放心粮油店”。

二是加强“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）建设。三品的认证是生产优质安全农产品的前提，是农产品市场准入的关键。丹徒区积极开展QS、无公害农产品、绿色食品和有机农产品的认证。2016年全区共认证21个产品，其中无公害农产品7个，绿色食品3个，有机转换食品11个；2017年已认证18个产品，其中无公害农产品15个，绿色食品3个，大力培育高知名度品牌和群众放心欢迎的食用农产品。

三是加强餐桌原料供应环节监管。强化餐饮服务单位原料验收、索证索票制度落实，严格查验供货者的生产许可证及相关合格证明。开展“放心肉菜示范超市”创建，建成“放心肉菜示范超市”1家。指导餐饮服务单位与“放心肉菜示范超市”的对接，减少原料供应环节，提高了原料供应的安全性。

创建示范街（点）——标杆引领

丹徒区市场监督管理局在食品安全监管暨食品安全示范城市创建工作中，注重立标杆、树榜样、强辐射，扎实开展食品安全“七个一”示范工程，即每一个镇（街道），分别创建1个示范性的街、生产企业、销售单位、学校食堂、农贸市场、餐饮摊群、小作坊。结合区食品安全的现状，详实制定了“七个一”示范街（点）的创建标准，列入对镇（街道）工作目标考核之中。

宜城街道地处丹徒主城区，是百姓的密集居住区。区餐饮安全监督所对照创建标准，重点打造宝龙广场商圈为食品安全监管示范街，恒顺醋业为示范生产企业，永辉超市为示范销售单位，宜城小学食堂为示范学校食堂，瑞泰生鲜市场为示范农贸市场，北侧摊贩群为示范摊群。对示范街（点）一是加强日常监督检查。从行政许可、人员健康证、环境卫生、工艺流程、质量控制等各方面综合监管。二是全面实施原材料质量防控。每月对超市、农贸市场、原料仓库进行快速检测和监督抽检，确保农药残留检测、畜产品瘦肉精检测、非法添加和滥用食品添加剂检查合格率达标。三是加强对流通环节的食品安全监管。加大节日市场、乳制品、水产品、婴幼儿配方乳粉、进口食品等专项检查力度。四是主动及时介入。对示范学校食堂进行现场指导，提出规范化建议，确保食堂功能区设置齐全，食品加工处理流程布局合理。

宜城街道集中开展“七个一”示范街（点）创建活动，规范了食品生产经营者的行为，进一步提高了辖区食品安全水平，获得群众赞誉。其他各镇（街道）均对照各示范单位的创建标准，在辖区分别打造可观、可感、可复制的典型商户群，通过以点带面、逐层推进，短期创建、长期保持，将示范街（点）打造成为该区食品安全监管一大亮点。

精准打击整治——重拳震慑

食品问题无小事，保障安全是大事。食品安全直接关系到群众身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，丹徒区对食品安全违法行为出重拳、治重典，确保广大人民群众“舌尖”上的安全。

加强专业执法队伍建设。在区公安局设立了食药环犯罪侦查大队，狠抓大要案件查办，对故意知假售假、生产销售有毒有害食品等违法行为予以严厉打击，并及时向社会公开处罚信息。区市场监督管理局在内部成立了35人的专业化执法队伍。分重案、产品质量、食品安全等7个执法组，承担领导决策咨询，疑难业务问题把关，基层办案指导、干部业务培训等任务。

开展食品安全专项打击整治。着力治理食品安全突出问题，及时发现和破除行业“潜规则”，取缔“黑工厂”“黑作坊”和“黑窝点”。今年以来，在全区范围内集中开展了“食品添加剂违法经营使用、生产销售有毒有害食品”等专项整治行动。

区市场监督管理局与区公安局、区检察院等相关部门制定了食药领域执法联动协作联席会议制度，主要研究解决食药领域内稽查执法工作中遇到的涉刑问题，统筹协调联动执法和监督管理，互通执法信息，强化行刑衔接。三部门联合发放了200余份《告食品经营户不得使用含铝泡打粉通知》。今年以来，区市场监督管理局开展食品添加剂抽检106批次，检出非法添加4起，超范围超限量添加15起，受理食品药品类投诉9件，举报31件。截至目前，共立案查处食品类案件21件，罚没款合计101.49万元，吊销食品经营许可证2户，联合办理食品类涉刑案件7件，采取刑事措施14人，公诉12人。有力震慑了食品安全违法行为，不断整顿了食品安全市场秩序。

在区委、区政府的领导下，丹徒区市场监督管理局全体干群不忘初心，牢记使命，扎实工作，全区食品安全状况持续改善、稳中向好，三年来保持食品安全零事故。领导者把责任扛在肩上，监管者把使命牢记心间，社会各界广泛参与，继续严格落实“四个最严”要求，大力推进基层基础建设，不断完善监管体制机制，持续加大治理整顿力度，努力争创省级食品安全示范城市，切实营造出百姓放心的食品供给环境，将“生态丹徒”“大美丹徒”打造成“食安丹徒”放心城。