本报讯 李华青 2015年，江苏省南京市正式启动了国家食品安全示范城市创建工作，2017年是创建验收的关键之年。南京市栖霞区市场监管局深入推进改革步伐，紧紧围绕建设“强富美高”新栖霞的目标，牵头开展国家食品安全示范城市创建工作，以民为本，以“人民满意”为核心标准，架起五张网，织就栖霞老百姓“舌尖上的食品安全梦”。

筑牢防线

权威监管网为食品安全保驾护航

保障农产品质量安全。以无公害农产品基地认定和产品认证为重点，全面提高全区农产品质量。栖霞区无公害认证种植基地面积13.9万亩，有认证无公害农产品41个，绿色食品8个，有机食品1个，“三品”认证总产量9.84万吨，占食用农产品总产量的54.85%。加强“放心菜”工程建设，完善全区农药监测管理网络，今年对全区36个农药经营代销点彻底进行了清查，对每个经营点全部建立了检查档案，从源头抓好“放心菜”的控制监督。

开展监督抽检工作。目前全区已初步建立起多层次广覆盖的食品抽样检测体系。区政府每年预算350多万元用于食品抽检，专款专用。区食安办印发了《关于下达2017年度栖霞区食品安全抽检工作计划的通知》，覆盖各环节以及网络食品、早餐摊贩、现场制售、保健食品、执法办案等，计划抽检1540批次，目前已完成1320批次，收到抽样不合格报告24件，全部按规定进行了处置。全区建成了26家农贸市场快检室，对全区农贸市场的初级农产品，如蔬菜农残、猪肉瘦肉精、水产品抗生素等项目进行快检，每月快检蔬菜农残、兽药残留等8000余批次，抽检结果全部在电子大屏幕或公示牌上进行公示，并上传数据到网络平台，接受各方面监督。快检不合格的食用农产品全部进行下架封存或监督销毁，通过绿色通道送检验机构全面检测，并核查来源，进行追溯，谨防可疑食品流向百姓餐桌。

强化日常监管巡查。区政府划拨了数十万专项经费，给食品监管人员配备了全套执法装备，如执法记录仪、录音笔、笔记本电脑、移动办公终端、便携式打印机等，加强一线监管队伍执法取证、通信交通等执法装备配备。先后招聘了50名食品安全协管员，充实一线监管力量，落实“四有两责”。全区实行“网格化监管”，明确辖区内食品安全监管责任人，制定具体日常监管实施计划并按计划开展巡查检查；积极推行电子监管系统使用，每月对移动监管系统使用情况进行汇总通报。2017年已巡查食品生产企业及食品生产加工小作坊124户次，整改问题10项，并在规定期限内进行了跟踪复查，立案查处违法案件4起；检查食品经营户5285家次，餐饮服务单位3078户次，保化相关企业147家，责令改正400余件。

打击违法违规行为。全区围绕食品安全领域存在的突出问题和群众关注的热点、难点问题，开展专项整治，加强行刑衔接，严厉打击食品安全领域的违法犯罪行为。2017年深入开展节日期间食品安全专项检查、水产品质量安全、卤菜制品、河鲀活鱼、问题鸭血、学校食堂、保健食品会议营销专项检查等各类专项整治活动共计20次，办结食品违法案件34件，移送公安3件。

盖边沉底

综合执法网为食品安全添力量

栖霞区深入转变政府职能，把“放管服”作为全面深化改革的“先手棋”，在全国率先推行查处分离的综合执法体制改革，将行政检查权下移街道，街道组建综合执法队伍，以发现问题、督促整改为重点，强化综合巡查，对多发性轻微违法行为力求解决在现场。以社区为单位划分网格，变条块分治为网格集成，实行网格化监管，确保了服务无遗漏、巡查全覆盖、监管无盲点。执法部门如市场监管局、农业局等，将一部分执法人员下沉到街道各分局，推进街道综合执法改革，不断推进基层监管机构规范化建设，下沉监管阵地。

区食安办印发了“食品四小”整治提升行动方案，对所有的小餐饮、小摊贩、小作坊、小食杂店的生产经营情况进行调查摸底，纳入了有效监管范围，部门和街道相互配合，对其进行了提升规范工作，先后检查巡查食品生产户70家次，经营单位3216家次，农贸市场51家次，规范整改经营户708户，停业整顿14户，取缔107户。针对存在的管理制度不落实等问题，先后印发各类公示牌7678个，经营标准及规范汇编5350本。推进建立“一户一档”的餐饮服务单位诚信经营档案，目前已完成2900户，建档率达100%；推进餐饮服务食品安全工作站建设，在仙林、马群……商业综合体特色餐饮街区集中成立6家食品安全工作站，覆盖餐饮单位千余家。

提档升级

示范创建网树立行业新形象

食品安全链条多，阵线长，良莠不齐。为了树立行业新形象，栖霞区大力推动产业提档升级。

在生产环节方面，筛选动员4家食品生产企业参与市级生产规范化管理示范企业创建，全区规模企业全部开展了HACCP或ISO22000认证工作，建设食品生产电子追溯系统；开展食品小作坊集中治理，建立了10家食品生产加工小作坊示范点。

在流通环节方面，加强了食杂店、超市、农贸市场和批发市场四类食品流通业态的规范整治，建设了10条食品安全示范街、10家示范农贸市场，1家“放心肉，放心菜示范超市”。全区各农贸市场推进信用体系建设，实现了经营和监管数据的即时上传，手机APP与网络即时查询。

在餐饮环节方面，推进“明厨亮灶”建设工程及“智慧食堂”创建工程，全区有192户大型以上餐饮服务单位和学校食堂达到“明厨亮灶”标准。区政府拨付专款，由区信息办牵头推广“智慧食堂”，在学校食堂内各关键控制点设置监控探头，使校方、教育主管部门、监管部门、学生家长都可以通过手机APP实时查看现场情况，目前已完成试点建设100余家。

落实责任

考核督查网查漏补缺建“红黑榜”

栖霞区政府先后组织召开了创建动员会、推进会、督查工作会等多次会议，印发了《2017年栖霞区食品安全和创建国家食品安全示范城市重点工作安排》，各街道和有关部门均签订责任书，层层落实工作责任，推动各街道各部门密切协作，形成工作合力。区委书记，区长、分管区长，在大会上分头布置了食品安全工作，从不同角度强调了食品安全工作的重要性。结合创建要求，区市场监管局提出“四个一”要求，即每月进行一次实地抽查，经营主体责任落实到位；进行一次督查通报，发现问题整改到位；进行一次国家食品安全城市创建工作分析、汇总，总结经验指导到位；进行一次对街道月度考核，属地责任落实到位。区食安办印发了《栖霞区2017年度食品药品安全月度考评办法》，包括组织机构、日常监管、专项工作、宣传培训等多方面内容，考核结果同时纳入区对街道重点工作月度考核体系，设立“红黑榜”，表扬先进带动全区，以考核促进监管和创建工作的落实。区委督查办、区纪委、区教育局联合督查组、区人大农委等，也都从不同角度开展了食品安全督查工作，从各个角度查找食品安全工作的薄弱点和风险点，提出整改意见，为食品安全工作拉警报，绷紧弦。

一起行动

科普宣传网深入大街小巷

区食安办牵头开展了“全国食品安全宣传周”“科技宣传周”“你点我检大家行”等宣传活动；将新《食品安全法》纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，开展食品安全教育进校园活动；各街道张贴海报6000余张，制作横幅、电子屏500余条。全区117个社区科普宣传站100%建成，2017年开展各类科普宣教活动300余场，参与人员15000余人次。区食安办聘请了一批专家，到栖霞开展“百场讲座进社区”，就一些流传已久的“食品谣言”，一些“食品添加剂的功与过”等热门话题，和百姓一起现场做实验，明辨是非，面对面进行科普宣传，引导群众科学消费。区政府官方网站、“栖霞市场监管”政务微博、微信公众号、栖霞区各主干道电子屏、广场和商家的电子屏，都植入了大量“食品安全”“示范创建”内容，不间断地发布创建工作信息。区里还统一设计、印制了大量创建宣传用品、宣传手册、折页、《给全区生产经营户的一封信》、户外广告宣传语等，发放张贴到了各社区、各食品生产经营户，大街小巷，全面营造食品安全城市创建氛围。

监管人员在超市现场检查