执法人员开展“一校四员”清零行动


绍兴市市场监管局工作人员开展流通领域黄酒质量抽检


绍兴市农村家宴服务中心建设现场会

去年4月，浙江省绍兴市被国务院食安办确定为第三批国家食品安全示范城市试点单位，成为继杭州、宁波之后全省第一个地级市创建城市。绍兴市政府高度重视，专门由市委副书记、市长任组长，市委常委、常务副市长和分管市场监管的副市长任副组长，20个市级部门和6个区、县（市）政府主要负责人为成员的创建工作领导小组，并成立了“一办八部”（一个创建办，下设八个工作部），并专门出台了创建工作方案。创建以来，市政府先后组织召开了国家食品安全示范城市创建工作动员会、推进会、中期评估迎检工作部署会，市政府主要领导和分管领导分别对创建工作进行了部署、提出了要求。市创建办制定了《测评细则》、《宣传方案》和《工作计划》。目前全市上下群策群力，积极推进创建工作，着力营造安全、放心的食品消费环境。

克难点——

制度建设为食安城市创建点亮“护航灯”

作为第三批国家食品安全示范城市创建市，用制度建设作为食品安全的“护航灯”，正成为绍兴创新食品安全管理办法的一个重要举措。今年以来，绍兴市将食品安全的制度建设作为重点工作，密集出台了《绍兴市餐饮单位“三厨（储）管理办法”》《绍兴市食品领域刑事案件审判警示教育制度》《绍兴市食品药品安全“六联动一监测”监管机制》《绍兴市农村家宴服务中心管理办法》《进一步落实食品安全党政同责、一岗双责的实施意见》等一揽子制度规定，从领导责任、日常监管、具体问题等方面做出了详细的规定。

制度创新打破部门壁垒。近年来，通过多次座谈、论证，绍兴市食品安全委员会办公室会同绍兴市检察院、绍兴市中级人民法院、绍兴市公安局以会议纪要的形式，对最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》中的相关规定以及办理危害食品安全刑事案件中出现的新情况、新问题形成了共识。这份纪要的形成，为绍兴市“行刑衔接”的具体操作指明了方向。

今年4月21日，绍兴市市场监督管理局滨海分局在日常抽检中，发现辖区4家商贩销售的榨菜铝含量超标，在对这一情况进行了行政立案后，该局马上将此案移送给市公安局滨海分局。5月31日，绍兴市公安局滨海分局对涉案三家榨菜生产厂刑事立案，5名主要负责人被刑拘，案件在进一步审理之中。这起涉及食品安全的案件从发现问题到移送入刑，只用了40天时间，绍兴市市场监管系统和公安系统高效紧密配合的背后，是以制度支撑起来的一套严密可行的行刑对接体系。

“食品案件处理往往涉及到专业法律法规，不同部门之间又术业有专攻，经常会出现对事件定性难以一致的局面。”在食品药品领域工作多年的绍兴市市场监管人员毛寅森认为，通过会商共识，制定制度规范，打破部门壁垒，形成办案合力，无疑破解了这一难题。

制度规范打通监管“最后一公里”。有了制度规定，工作目标和方法就有了“指南针”，诸暨市市场监督管理局的许国强对这一点感触颇深。作为一名老基层执法人员，他的工作之一就是巡查学校周边是否有流动摊贩，销售“三无”产品。校园周边的流动摊贩，一直是校园食品安全的隐患所在，多年以来，对于流动摊贩的监管，存在执法不容易，效果不长久的痛点。在绍兴市食安办、教育局、市场监督局和综合执法局联合印发《绍兴市学校周边食品安全“一校四员”综合治理实施意见》后，校园周边食品安全得到了全面监管。

许国强坦言，基层执法最大的困境就在于，上面制定的政策，在碰到具体问题时并没有明确的阐述，一些监管面临执行标准模糊的情况。《绍兴市学校周边食品安全“一校四员”综合治理实施意见》出台的最大意义，就是明确了各“员”的责任，监管的范围，管理的方法，考核的标准。如《意见》指出，学校周边食品监管范围是周边200米内的食品生产经营单位、食品摊贩经营状况。这一明确规定，相当于给校园食品安全划出了一个保护区，给相关执法人员划定了责任区，有效避免了边界不清，责权不明的情况的发生。

绍兴市校园周边食品安全“一校四员”模式在不到几个月的时间里，便迅速在全市919所学校全面展开，成为浙江省创新校园周边食品安全监管的一个样本。“制度建设，起到了迅速推进各项工作和进一步规范行业从业人员的作用。”绍兴市食安办专职副主任杨继友表示，今年6月份，《绍兴市餐饮单位“三厨（储）管理办法”》出台实施后，全市大中型餐饮单位立即展开了“厨师”“厨房”“储藏室”管理工作的查漏补缺。“餐饮单位日常经营规范，虽然一直就有，但是像这次明确了每个环节的细节标准，还是头一次。”绍兴咸亨酒店有限公司行政总厨孙国梁颇为感慨地告诉记者，因为明确了责任和工作要求，餐饮单位头上就像有一根高压线，随时要检查自己有没有做到位。

制度保障打造持久的食品安全环境。几天前，绍兴市食安办副主任周翔又坐到了市机关会议中心新闻发布会的现场，今年以来，他已经好几次作为新闻发言人，回答各级媒体关心的食品安全问题。今年推出的《绍兴市食品药品安全“六联动一监测”监管机制》中，食品药品安全信息新闻发布联动机制，是其中的一个重点。

市食安办主任、市市场监督管理局局长王永明至今还记得这一机制出台前的一些事。食品药品安全问题敏感重大，如何使老百姓在获得知情权的同时，又不因为信息传播的误差，引起恐慌，各级市场监管人员对此说法纷纷，颇有顾虑。最终，王永明给出的建议是：事先沟通，专题会商，事后评估，全面保障公众取得正确信息的权利。他要求，把这些工作方法，写进《机制》细则里，形成工作方法。因为有了具体的执行细节，几次新闻发布会都收到了较好的效果。

用“白纸黑字”的形式，把每一项工作都落实成制度细则，从而形成强有力的规范，推进各项工作向标准化的方向开展，已经成为绍兴市主抓食品安全的一项共识。最近，新制定的《进一步落实食品安全党政同责、一岗双责的实施意见》已经进入了征询阶段，这份意见规定了党员干部在监管上的责任担当，并细化了工作要求。

“人的监管是主观的，不稳定的，而制度的力量是客观的，持久的，完善的制度建立，是食品安全各方面环节得以落实保障的前提，更是一个城市的食品安全环境建设得以保持的根本。通过一整套制度的订立与出台，我们希望能够建起整座城市的食品安全基石。”王永明说。

抓重点——

五力齐发助黄酒产业提档升级

绍兴黄酒体现的是国家标准，代表的是国家形象，是绍兴的一张“金名片”。目前，绍兴市有黄酒企业75家，其中大型黄酒企业4家。今年以来，绍兴市市场监督管理局坚持专业维权、标准提升、品牌保护、政府引导、行业自律的思路，积极推进黄酒产业转型提升。目前，绍兴市有中国驰名商标企业6个；绍兴黄酒参加2017年世界地理标志大会中国地理标志产品展，得到国务委员王勇赞誉。

从严监管，专业维权，提升绍兴黄酒产品质量。专门成立“绍兴黄酒商标维权办公室”，开展绍兴黄酒商标维权专项行动，加大黄酒产品质量抽检力度，严厉打击违法违规行为。

建立绍兴黄酒维权机制。今年6月，市政府专门成立“绍兴黄酒商标维权办公室”，人员由重点黄酒企业营销人员、技术人员、市场监管执法人员和公职律师组成，按照“先产品后商标、先本地后外地、先线下后线上”的思路，开展绍兴黄酒商标维权行动。古越龙山、会稽山、塔牌等15家重点黄酒企业，发挥自己的销售网络、技术实力等优势，收集全国范围内假冒绍兴黄酒相关信息，为黄酒商标侵权案件的调查、定性、查处提供信息支撑。

开展“维权一号”专项行动。今年6月-7月，开展绍兴黄酒产品标识标注“维权一号”执法行动，对全市黄酒生产企业、黄酒经销企业及黄酒网商的黄酒商标标识和产品标签情况进行检查。共发现问题169个，收集意见113条，现场责令限期整改企业64家，立案查处1起。根据检查中发现的问题，制定《关于进一步规范黄酒商标标识和产品标签的指导意见》，目前正征求社会各界意见，拟8月底出台。加大产品质量抽检力度。

按照“四个从严”的标准，加大对黄酒产品质量的抽检力度。一是抽查频率从严，一年检验7次，淡季一季一次，旺季一月一次；二是抽查产品从严，对列入抽查企业的所有黄酒产品，实行全面抽检；三是抽查时间从严，选择部分产品，不定期实施专项执法检查；四是抽样方式从严，实施技术机构抽检和稽查执法抽查分离制度。今年上半年，绍兴黄酒抽检合格率为99.13%。

组织“一对一”约谈承诺。每年组织一轮约谈承诺，重点行业企业实施“一对一”约谈。今年3月，市、县两级共约谈75家企业法人代表和质量负责人，重点强调黄酒生产企业必须依法依规做到的十个方面及需要自查整改的十方面问题，并签订《黄酒生产企业食品质量安全承诺书》；对大型黄酒企业采取“一对一”的重点约谈，切实提高企业的质量意识、风险意识和责任意识。

标准提升，风险防控，健全绍兴黄酒企业质保体系。积极推动修改绍兴黄酒国家标准，制定高于国家标准的绍兴黄酒生产技术和管理规范标准，督促企业健全食品安全质量保证体系、全程电子化追溯体系，防控食品安全风险。

提升行业标准。推动修订《GB/T17946-2008地理标志产品绍兴酒（绍兴黄酒）》国家标准，制定严于国家标准的《绍兴酒（绍兴黄酒）生产技术和管理规范》团体标准，承担国家食品药品监管总局《黄酒企业生产许可条件审查细则》起草工作，提高黄酒企业生产许可准入门槛，促进黄酒行业技术升级。

强化风险防控。督促大型黄酒企业落实精细化管理，执行严于国家标准的内控要求，提升全员尤其是中层及重要岗位人员食品安全意识，争做全市食品安全管理行业标杆。绍兴市重点黄酒生产企业从粮食原料、生产制造到成品销售的全产业链、一体化管理，均按照绍兴酒GB/T17946国家标准和GB12698行业标准生产。古越龙山、会稽山、塔牌、唐宋等4家企业通过省级食品企业诚信体系管理认证验收。

建立追溯体系。结合“智慧绍兴”建设，以古越龙山、会稽山、塔牌、越王台为试点，建立黄酒产品从原料、生产过程、成品验收、仓储到销售的电子化质量追溯体系，实现黄酒、调味料酒产品的全程可追溯。目前，试验平台已经基本开发完成，计划8月下旬正式举行实验平台启动仪式。

品牌推动，服务指导，提升绍兴黄酒市场竞争力。指导黄酒企业推进品牌建设，开展管理体系认证，严把原材料进货关、生产过程关、产品检验关，提升黄酒企业的市场竞争力。

推动企业品牌建设。积极实施黄酒生产企业商标品牌战略，指导企业创立自主商标、培育知名品牌、申报证明商标。截至2016年底，绍兴市黄酒企业共有中国驰名商标6件，浙江省著名商标13件，地理标志证明商标3件，15家企业获得“绍兴黄酒”“绍兴老酒”地理标志证明商标使用权，3家黄酒企业产品列入在厦门举行的金砖国家峰会保障产品。

服务企业认证认可。发挥4家大型黄酒企业的标杆作用，指导黄酒生产企业开展ISO体系、HACCP体系、环境管理体系、诚信管理体系、测量管理体系、GMP体系认证等管理体系认证，引领行业管理水平整体提升。目前，已有10家企业通过HACCP认证。

指导企业严把“三关”。指导黄酒企业严把原材料进货关，防止不符合国家标准的原材料进厂；严把生产过程关，防患质量风险的发生；严把产品检验关，确保不合格品不出厂门。建立原材料进厂和产品销售台账，实现黄酒质量安全的可追溯性。

开展企业教育培训。连续三年，依托黄酒行业协会和黄酒检测机构，举办黄酒酿造技艺、黄酒企业监管等培训活动，目前已开展培训20余场次。每年7月份，组织检验能力比对活动，将绍兴黄酒生产企业出厂检验结果和绍兴市食药检验院进行同批次比对，对检验能力不达标的进行全市通报，并跟踪整改。

政府引导，小镇搭台，提升绍兴黄酒传统产业发展。绍兴市政府不断加大财政扶持力度, 建设现代特色的“黄酒小镇”，支持黄酒企业创业创新、兼并整合，发展黄酒文化产业，推进黄酒产业产能、品牌、竞争力不断提升。

政府引导。加强财政扶持力度，设立黄酒产业发展基金，吸引社会资本参与投资黄酒产业的创业创新项目，加快推进产融结合。支持黄酒行业龙头企业通过兼并、收购等方式，对中小酒厂实施行业内整合，扶持黄酒集团、会稽山等龙头企业做大、做强。

小镇搭台。以“一镇（黄酒小镇）两区（越城区、柯桥区）”创建模式，以鉴湖水畔的“酒乡古镇”东浦镇和“黄酒重镇”湖塘街道为中心，以“黄酒”为核、以“文化”为魂、以“水乡、老街、古宅”为基，建设现代特色的“黄酒小镇”，推进黄酒产业与文化、旅游紧密结合。

产业开发。积极发挥绍兴黄酒文化研究会作用，引进专业团队，依托“绍兴黄酒节”，开发黄酒相关文化产业，组织“黄酒+养生”“黄酒+匠心”等系列文化交流活动，发行黄酒文化书籍、影视、音像等文化产品，提升黄酒的文化内涵和品牌定位，拓展绍兴黄酒的影响力。绍兴黄酒集团投资6000万元，拍摄电视剧《女儿红》，在央视一套播出，女儿红酿酒有限公司产品销售额增长50%以上。

行业自律，社会监督，营造共管共治良好氛围。强化新闻发布。创新新闻发布会制度，定期召开新闻发布会、新闻通气会，强化舆论监督，从舆论上掌握主动权。今年6月19日和8月11日，先后两次联合召开新闻发布会，通报绍兴黄酒产业发展和监管工作情况。强化实名曝光。通过网站、微信公众号等平台，及时主动公开黄酒企业日常检查、产品质量抽检等信息，接受社会监督。同时，加大违法违规企业的实名曝光力度，营造诚信守法的市场环境。强化行业自律。绍兴市黄酒行业协会配优、配强行业管理人员、技术专家，理顺内部体制机制，强化会员之间联系，加强指导服务和行业自律。近年来，绍兴市黄酒行业协会在食品安全技术咨询、黄酒文化营销、品牌建设、黄酒企业技改研发、举办技能比武、产学研合作、行业自律等方面都做了大量工作，为绍兴黄酒产业发展作出了积极贡献。

破痛点——

让违法违规行为处于“聚光台”下

绍兴丁大兴食品厂负责人阮某最近处于一种焦虑状态中，因为在今年市市场监督管理局的两次突击检查中，其公司的生产车间被发现不符合相关卫生条件，6月中旬，他的公司被实名“曝光”在市市场监督管理局外网的“曝光台”一栏，由于每天都有不少人浏览该网站，其中不乏亲朋好友，纷纷给他打电话问缘由，又愧又急之余，他决定马上着手对卫生条件进行整改。

“上了曝光台，许多企业才知道问题的严重性。”绍兴市市场监督管理局办公室相关负责人告诉记者，过去，虽然不少企业的一些违法违规行为在检查中受到处罚，或被要求整改，但因为各种原因，坚决不改，故伎重演者不在少数，这次把他们放到“曝光台”上，通过让公众知晓来让他们切实感受到压力，从而起到整肃规范的作用。

“曝光台”是今年以来，绍兴市市场监督管理局改版外网的一项重点内容，其目的是将各种市场主体的违法违规行为进行公开曝光，增加公众的知晓度，提高对其他市场主体行为的震慑力和约束力，从而为市场的有序建设起到推进作用。除了曝光台外，改版后的网站还增设了“举案说法”“权威发布”等栏目，对近期以来违法违规的企业主体，尤其是在食品安全领域未按相关法规规定开展经营活动的主体进行曝光，对群众热议的话题进行解读解释，起到正本清源，案例警示的作用。

由于内容丰富，针对性强，网站改版以来，受到广大网友的高度关注，上线仅两个月时间，点击量就突破十万次。“既有案例又有法规，还有权威声音，这个网站很实用。”一位市民告诉记者，近年来，不少食品安全的谣言在网上广为流传，在民间引起恐慌，老百姓迫切需要一个正确的引导，官方网站承担起了这个作用。

官方网站改版的背后，是今年以来绍兴市市场监督管理局按照“检查开路、舆论造势、法规提升、权威支撑”的思路，强化监督检查，狠抓整治规范，在建章立制中体现成效的一个缩影，通过积极与媒体联动，借助各种媒介的传播，营造有序的市场环境，打击违法违规行为，强化制度秩序意识，已经成为一种行之有效的手段。今年以来，该局在绍兴市委外宣办（市政府新闻办）、绍兴市食安办统一协调下，建立食品药品安全信息新闻发布每季度一次的机制，对上季度绍兴市食品药品监管方面的重大政策、重大案件、重大舆情等重要信息进行统一发布，食安委成员单位派员参加新闻发布会。每一次新闻发布会上，该局都积极对接各级媒体，广泛进行宣传报道，将食品安全城市创建情况与食品安全理念尽可能地传播出去。截至目前，在全国第三批37个创建城市“双安双创”工作媒体报道量上，绍兴位居第三。

“市场秩序，食品安全等领域，都是需要调动全社会的力量一起努力，我们希望通过不断的信息公开，使全社会形成共创共建的意识，心往一处想，力往一处使，把我们的城市创建得更加美好。”绍兴市市场监督管理局局长王永明说。